党连文主任在松辽委2008年工作会议上的讲话



发布时间: 2008-02-23来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: nej 本文被阅读

积极践行可持续发展治水思路
全面做好新时期流域管理工作
――在松辽委2008年工作会议上的讲话
松辽委主任  党连文
(2008年1月31日)

同志们:


今天,大家召开松辽委2008年工作会议。会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,按照2008年全国水利厅局长会议要求,总结2007年工作,部署2008年主要工作任务,把流域管理推向新的发展阶段。


下面,我代表委党组作工作报告。


一、2007年工作回顾


2007年,我委在水利部党组的正确领导下,与流域内各省区密切配合,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,准确把握流域水利发展与改革方向,认真履行流域管理职责,各项工作在整体推进中实现重点突破、在改革创新中焕发新的活力。流域管理工作取得新进展,“三大体系”建设快速推进,流域管理“三个转变”方向更加明确,科学确定和优化配置“三个能力”的措施显著增强。管理能力持续提升,党的建设、队伍建设、制度建设和信息化建设不断加强,内部管理更加规范。


1.规划编制取得新突破,前期工作开拓新局面


松花江、辽河流域综合规划修编全面展开,规划任务书通过水利部审批,工作大纲编制完成,报告编写提纲和专题研究提纲基本确定,规划工作原则与标准协商通过,各项工作有序开展,在规划组织过程中,建立了协调会议制度和专家咨询制度,提高了规划的科学性、民主性。松辽流域水资源综合规划配置阶段成果基本完成。两个蓄滞洪区规划主要成果纳入全国规划。三江平原水利综合规划进展顺利。扎龙湿地水资源规划已上报水利部。霍林河流域水资源开发利用规划即将征求省区意见。松辽流域“十一五”节水型社会建设规划通过水利部验收。


严把前期工作质量关,强化投资计划管理。加大了病险水库除险加固前期工作力度,编制完成松辽流域病险水库除险加固3年实施方案和2008年实施计划,制定了复核工作实施方案。对哈达山水库、阁山水库、绰勒下游灌区等工程提出规划同意意见,全年审查、审批、复核前期项目34项。严格按照基本建设程序,及时下达投资计划。完成了松辽流域在建江河治理项目核查工作。


2.水资源管理迈出新步伐,水量分配取得新进展


松辽委取水许可管理权限调整建议方案编制完成,与相关省区基本达成一致意见。全年共完成5项取水许可和10项水资源论证报告书审批。2006年取水许可证年度审验和2007年计划用水审批工作顺利完成,对半数以上用水户进行了取水许可监督检查。松辽流域取水许可总量控制指标方案编制和嫩江取用水情况统计工作取得初步成果。开展了松辽流域水文站网功能评价工作。


大凌河流域水量分配方案已上报水利部,霍林河流域水量分配方案协调工作取得突破。尼尔基水利枢纽兴利调度管理暂行办法正在征求相关省区意见,2007年度兴利调度计划、枯水期应急调度方案有效实施。察尔森水库近期兴利调度运行方案编制完成。


3.防汛任务圆满完成,洪水管理能力继续提升


组织召开了松花江防总2007年工作会议和松辽委防汛工作会议,部署2007年防汛工作任务,落实防汛工作责任制,明确了重要水库防汛行政责任人。参加了陈雷部长率领的松辽流域防汛抗旱检查组,对黑吉辽三省防汛抗旱工作进行了检查。组成专项检查组,对28座水库进行了专项检查。提高了站网密度,报汛站由606个增加至1531个。强化了防汛值班制度,定期组织防汛会商。


《澳门金沙唯一网址洪水调度方案》已经国家防总批准。辽河洪水调度方案基本编制完成,松花江洪水调度规程、白山水库入库洪水预报方案正在加紧编制。防汛指挥异地会商会议系统投入使用,水情分中心建设完成。《松辽流域水情手册汇编》通过部水文局审查。防洪风险图制作基本完成。开展了松花江干流洪水仿真模型开发和胖头泡蓄滞洪区临时运用启用规则研究。嫩江右侧主要支流水情自动测报系统可研报告通过水利部审查。


4.水土流失防治力度加大,水资源保护迈上新台阶


东北黑土区水土流失综合防治一期工程可行性研究审查工作全面完成。国家农业综合开发重点治理项目前期工作进展顺利。东北黑土区水土流失综合防治一期工程管理规程和技术标准编制完成。松辽流域开发建设项目水土保持监督专项行动启动,对10个大型开发建设项目水土保持方案落实情况进行了专项检查。完成了大兴安岭22万平方公里水土流失动态监测工作。


松辽流域水功能区分级监督管理方案编制完成。向省区通报了省界缓冲区基本情况及相关管理要求。圆满完成全流域入河排污口普查登记总结工作,制订了入河排污口监督管理实施细则。对黑吉蒙三省区直排省界缓冲区入河排污口进行了现场核查。出台了《松辽水利委员会应对重大突发性水污染事件应急预案》,组织了模拟演习。松辽流域水质监测站网标示建设完成。松花江干流水质动力学模型及应急信息管理系统取得关键性成果。


5.直管工程建设进展顺利,水利工程建设与管理取得新成绩


2007年,尼尔基水利枢纽工程完成投资4.37亿元,主要开展了移民安置和后期扶持工作,《澳门金沙唯一网址管理办法》(建议草案)已上报水利部。亚行贷款松花江洪水管理项目第二批9个工程子项目开工建设,中期调整项目补充可研顺利通过中咨金沙国际3306手机版评估,初步设计报告已基本编制完成。松花江洪水管理系统投入测试运行。嫩江右岸省界堤防工程亚行贷款项目初步设计工作已完成,进入招标阶段。


严格河道管理范围内建设项目审批,全年共办理21项河道管理范围内建设项目水行政许可申请。开展了河道管理范围内建设项目专项检查和水利工程建设安全生产专项整治。察尔森水库工程管理、调度运行、生产经营等工作有序开展。


国际河流管理工作加快推进。移民工作有序开展,水利工程建设质量与安全监督工作开创新局面。


6.依法行政水平稳步提高,水行政执法进一步加强


全面清理了行政审批项目,7项流域规范性文件正在修订或制订。开展了规划同意书、河道管理范围内建设项目审查基础工作研究。严格依法开展水行政执法和水事纠纷调处,科尔沁保护区水事违法案件得到妥善处理。与各省区签订了《松辽流域省(自治区)际边界水事协调工作规约》,成立了水事协调领导小组。《老虎山河水事纠纷调处方案及清障治理规划任务书》编制完成,督促矛盾双方进一步协商落实方案。协调解决了扎泰龙用水纠纷。《松辽委2010~2014年水政监察基础设施建设项目建议计划》已上报水利部。面向全委职工和社会广泛开展了普法宣传活动。


7.管理能力建设全面推进,管理手段明显增强


队伍建设和人才培养不断加强,选拔、交流处级干部16名,制定了加强人才队伍建设实施办法,举办松辽委青年论坛系列活动,提高了青年人才队伍综合素质。继续深化水管单位体制改革,推进事业单位人事制度改革。完成委机关、事业单位工资收入分配制度改革。财务管理水平不断提高,认真编报了2008年部门预算和决算,资产清查工作取得成效,实物资产实行条码管理,加强国库集中支付管理,顺利完成政府采购各项工作。积极配合审计署长春特派办进行专项审计,加大内部审计力度。落实了安全生产责任制,开展了隐患排查治理专项行动。


水利科技和信息化建设卓有成效。圆满承办了第十一届海峡两岸水利科技交流研讨会。开展了委科技进步奖评选工作。组织做好了河湖大典编纂和学协会管理工作。松辽委综合办公系统投入试运行。加强了宣传工作力度,深入报道了流域管理重点工作。推出了松辽委第二批政务公开内容详细目录。内部管理制度不断健全,档案管理、保密管理和信访工作组织有序。委基础设施建设不断完善,委机关办公及防汛综合楼通过竣工验收。按照相关政策提高了职工工资水平和福利待遇。离退休职工“政治、生活”两项待遇得到落实。后勤工作保障有力,办公区管理与服务更加完善,食堂管理不断深化,对部分家属住宅区设施进行了维修改造。


8.以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,精神文明建设成果丰硕


围绕学习宣传贯彻党的十七大精神,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装干部职工头脑,举办了为期一周的松辽委党组学习贯彻党的十七大精神(扩大)学习班。继续抓好保持共产党员先进性的长效机制,组织参加了谢会贵、崔政权同志先进事迹报告会,开展了党内“创先争优”活动。坚持抓好团的建设和统战工作。


党风廉政建设切实加强,领导干部作风进一步转变,内部监督扎实有效。开展了以加强领导干部作风建设为核心的党风廉政建设工作,组织召开松辽委2007年党风廉政建设工作会议和以加强领导干部作风建设为主要内容的专题民主生活会,签订党风廉政建设责任状,积极推动治理商业贿赂专项工作,开展了以利用职务上的便利谋取不正当利益为重点的监督检查。


开展社会主义核心价值体系建设,精神文明建设形式多样,积极倡导和谐理念,不断满足职工精神学问需求。组织开展了庆祝松辽委建委25周年系列活动。做好了职工思想政治工作研讨活动。围绕健康发展年,完善了职工活动场地,举办了多项具有特色的文体比赛。圆满完成了对口援藏和定点扶贫工作。2007年,我委共获得20余项省部级和司局级奖励。


2007年这些成绩的取得,归功于水利部的正确领导,同时也是全委各部门、单位通力配合、团结协作的结果,是全体同志们辛勤努力、无私奉献的结果。在此,我代表委党组向全委职工表示衷心的感谢。


二、几点体会和认识


回顾以往工作,面对新形势新任务新要求,大家的体会和认识是:


一是必须把切实保障全面建设小康社会作为流域管理工作的奋斗目标。水利在流域全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。大家应全力做好流域管理工作,把水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源管理好,把水利作为流域经济社会发展的重要基础设施建设好,把水生态环境作为生态文明建设的控制性要素保护好。


二是必须用可持续发展治水思路统领流域管理工作。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现,是解决好流域水利发展和改革重大问题的理论基础。流域管理要更加注重人与自然和谐、注重民生水利、注重水资源可持续利用,坚持统筹兼顾、改革创新和现代化方向。


三是必须坚持和完善流域民主协商制度,不断强化流域管理职能。流域管理必须遵循自然规律、经济规律和社会规律,实行流域管理和区域管理相结合、流域管理与涉河行业管理相结合的水资源统一管理体制,通过坚持和不断完善各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和权威高效的实行机制,强化流域管理的全局性、调处性、控制性职能。


四是必须巩固和增强管理能力,持续提高管理和服务水平。管理能力建设是履行好职责的基础保障。大家要以改革创新精神为指引全面推进党的建设,以增强综合能力和业务水平为目标全面推进队伍建设,以规范程序和提高效率为宗旨全面推进制度建设,以现代信息技术为主要内容全面推进工作手段建设,不断提高社会管理和公共服务水平。


三、流域管理工作的主要任务


1.在水资源管理方面
把水资源的节约、配置和保护所涉及的各项工作作为流域水资源管理的重点,辽河流域主要是水资源节约和保护,松花江流域主要是坚持统筹兼顾,开源节流保护并重。以水资源承载能力(包括洪水资源利用)配置、用水定额管理、取水许可制度实施、实时水量调度为主要工作内容,采取规划编制、水资源论证、水资源状态监控等方式,通过用水总量控制和定额管理、水权制度建设,提高水资源利用效率和效益,促进节水型社会建设。


在落实取水许可制度和做好水资源论证工作基础上,继续推进省区水量分配工作,推动各省区水量逐级配置,将可利用水量指标落实到指定用水区域和用水户,近期开展松花江流域主要江河水量分配方案研究。以水量分配为基础,探索与社会主义市场经济体制相适应的国家水权制度建设。在做好流域骨干水库兴利调度的同时,探索水库生态调度和骨干蓄水工程生态效益评价,逐步实现规范化、程序化和制度化管理。以规划为手段从根本上解决水事矛盾,组织好老虎山河清障治理规划、绰尔河流域规划。


2.在洪水管理方面


主要侧重于流域防洪能力的时空合理配置、为超标准洪水安排出路、流域洪水测报、干支流防洪骨干工程洪水调度、区域抗洪关系协调。辽河流域主要是流域洪水测报,松花江流域主要是防洪骨干工程调度和区域抗洪关系协调。


在完善松花江流域洪水调度和辽河流域洪水信息管理基础上,逐步建立以流域雨情、流域洪水、防洪工程状态、河道形态和防洪保护区社会经济信息为主要内容的数字模型系统,提高洪水管理的综合能力。探索在松嫩平原区和辽河平原区实现洪水资源化的措施。认真做好松花江防汛总指挥部日常工作。


3.在水生态环境保护方面


着重维护河流生态环境、保护湿地生态环境和防治水土流失。把保护河流的水文、地质、生态三大基本功能作为河流资源开发利用的前提条件,通过河流功能区和水功能区界定、水环境承载能力和纳污能力确定、河流水质监测等工作,维护河流生态环境。把湿地生态环境保护作为流域管理的一项重要工作,为维护湿地生态正常演化配置水资源。积极推动东北黑土区和西辽河地区大面积水土流失治理,维系自然生态平衡及其正常演化,支撑流域经济社会可持续发展。


在做好江河水质监测和水功能区管理基础上,探索与国家主体功能区相适应和相协调的河流功能区划及其指标体系,开展省界缓冲区污染物指标考核体系研究。在保障列入重要湿地和国家级自然保护区的水资源需求基础上,在三江平原和松嫩平原探索人工修复湿地功能的可行措施,充分发挥人的主观能动性,通过生态修复促进土地资源开发利用,实现水资源保护目标。在组织实施好东北黑土区水土流失治理项目基础上,根据国家商品粮基地建设和社会主义新农村建设的各项政策,结合东北黑土区农村发展实际情况,深入研究开展大规模治理的实施保障措施,建立有利于社会力量参与水土流失防治的新机制,探索水土流失治理措施的综合效益实现手段和方式。


4.在河流管理与河流开发工程管理方面


河流管理重在河流所涉及的公共利益维护和多方利益协调,主要是河道输水输沙能力保护和岸线利用管理。河流开发工程管理重在维护公共安全及其水量配置调度。
在抓好流域干流河道管理基础上,统筹协调干流上下游、左右岸的相互影响,兼顾主要支流对干流的影响。针对东北地区国境河流多的特点,遵循国家“安邻、睦邻、富邻”和“以邻为伴,与邻为善”的周边外交政策,做好国境河流管理工作。


四、2008年重点工作


2008年,大家要在水利部的领导下,认真贯彻落实党的十七大精神,积极践行可持续发展治水思路。坚持依法治水、依法行政,建立流域和谐水秩序,坚持流域管理与区域管理相结合、流域管理与涉河行业管理相结合,继续推进松辽流域“三大体系”建设和流域管理“三个转变”。以规划编制及其实施和水行政许可严格实行为流域管理的切入点,以依法行政和流域民主协商为主要管理方式,以管理能力建设为保障,科学确定并优化配置江河水资源承载能力、水环境承载能力和洪水防御能力,协调和帮助流域省区解决好直接关系民生的水利问题。进一步夯实流域管理基础,建立灵活高效的协调机制,全面做好新时期流域管理工作,为东北老工业基地振兴、国家粮食核心产区和后备产区建设提供强有力的水利支撑。


1.科学管理洪水,做好防汛基础工作


认真做好防汛准备和流域洪水调度工作。做好松花江防总办公室工作和流域各省区防汛协调工作,加强汛前检查和引导,落实防汛责任制,明确水库防汛责任人。重点做好白山、丰满、澳门金沙唯一网址及拟建蓄滞洪区的调度工作。针对丰满水电站安全等级已被评定为病坝的新情况,协调东北电网金沙国际3306手机版做好相关工作。进一步完善辽河调度方案。出台松花江防总防汛应急预案和松辽委防汛应急预案。着手开展流域防汛信息数字模型系统建设。继续开展松花江干流洪水仿真模型研究。做好嫩江右侧水情自动测报系统建设工作。启动松嫩平原区和辽河平原区洪水资源化措施研究。


2.加快规划编制进度,做好项目前期工作


全力做好流域综合规划修编工作,坚持和完善流域民主协商制度,促进规划编制工作有序、高效开展。抓好松辽流域水资源综合规划收尾工作。全面完成霍林河流域水资源开发利用规划、胖头泡月亮泡蓄滞洪区安全建设规划、松辽流域蓄滞洪区建设与管理规划以及三江平原水利综合规划,并做好报批准备工作。加大前期工作力度,加快项目审查审批,搞好项目储备。针对病险水库除险加固的重要性和紧迫性,采取切实可行的措施, 保证8月份前完成全流域61座大中型病险水库复核。积极配合省区做好项目前期工作。


3.加强水资源管理,促进节水型社会建设


继续做好取水许可总量控制指标体系制订工作。完成霍林河流域水量分配方案的协调上报工作,做好后续监测前期工作。积极推进嫩江、松花江哈尔滨断面以上的水量分配方案的编制工作,初步完成嫩江流域现状水量分配方案。严格取水许可审批,加强监督管理,做好跨省区河流的用水统计工作。严格建设项目水资源论证报告书审查,开展项目论证后评估。继续做好尼尔基、察尔森近期兴利调度方案、年度调度计划编制、报批工作,进一步完善澳门金沙唯一网址兴利调度管理办法。加快流域跨界河流水文站网建设。探索开展水库生态调度研究。以规划为主要手段促进节水型社会建设。


4.大力推动水土流失治理,加强水资源和湿地保护


正式启动东北黑土区水土流失重点治理工程。加强国家农业综合开发水土保持项目检查引导。加强大型开发建设项目水土保持方案落实的监督力度,完成开发建设项目水土保持监督执法专项行动。着手开展东北黑土区水土保持监测两个研究项目。启动三江平原和松嫩平原人工修复湿地功能可行措施研究。


继续加强水功能区和入河排污口监督管理。完成松花江辽河流域水功能区划报批工作。完成松辽流域水功能区分级监督管理方案,征求省区意见后报审。逐步建立流域水功能区考核和监督管理指标体系。制定省界缓冲区管理办法实施细则。实施流域重点入河排污口监督性监测工作。开展流域重点河流综合衰减系数测定及研究。推动“松嫩平原湿地对农业面源污染净化效能研究”立项。着手开展与国家主体功能区相适应和相协调的河流功能区划及其指标体系研究。完成松花江干流水质动力学模型及其信息管理系统建设工作。


5.做好直管工程管理工作,进一步强化水利工程建设与管理


做好尼尔基水利枢纽专项验收和竣工验收前准备工作,适时开展竣工验收技术鉴定。推动澳门金沙唯一网址管理办法颁布实施。察尔森水库要确保工程安全,做好维修养护和兴利调度。完成亚行贷款松花江洪水管理项目中期调整子项目报批工作,着手开展项目验收和后评价准备工作,完成松花江洪水管理系统建设。组织做好嫩江右岸省界堤防工程新开工项目建设。深入研究河道输水输沙能力保护和岸线利用管理。继续加强河道管理范围内行政许可审批工作,深入研究相关技术依据。
做好国际河流管理工作。继续做好移民管理和水利工程质量安全监督工作,拓展技术服务领域。


6.坚持依法行政,提升水行政执法能力


积极研究和实践流域与区域相结合的管理体制,进一步明晰流域与区域的事权划分。进一步规范水行政许可工作,提高依法行政能力,认真研究和细化流域规划同意书的审批范围,逐步完善入河排污口设置同意审批程序。充分发挥委水政监察总队的作用,依法界定和分解水行政执法职责,建立健全行政执法考核评议机制和责任追究制度,加强水政监察队伍能力建设,组织开展水行政执法巡查和专项执法工作,全面开展取水许可监督检查,建立和维护流域和谐的水秩序。继续做好水事纠纷调处工作,坚持预防为主、预防与调处相结合,建立水事纠纷协调工作制度和沟通交流机制,调处好老虎山河、拉林河、老哈河等水事纠纷。做好法制宣传工作。


7.加快管理能力建设步伐,强化内部保障措施


继续加大干部任用、监督、考核力度,以青年论坛为平台,展现青年职工才华和活力,促进青年职工学习和思考。加大教育培训工作力度,提高教育培训工作方式及工作内容的创新能力。做好落实《政府信息公开条例》的各项准备工作。严格财经纪律,加强和统筹国有资产的监督和管理,为进一步提高和改善全委职工的工作和生活环境提供经济支撑。要积极引导和帮助企业发展,促进全委协调。加大内部审计力度,保障资金使用安全。做好安全生产工作。进一步完善内部管理制度,健全流域管理制度。加强信息化建设,继续推进电子政务系统一期建设。增强服务意识,后勤保障工作要坚持以人为本,对职工关注的焦点、难点、热点问题,主动做好工作,把好政策尺度,促进全委和谐建设。做好离退休职工管理的各项工作。发挥工青妇作用。开展“健康奥运年”活动。继续做好对口扶贫和援藏工作。


8.继续深入学习贯彻党的十七大精神,加强党的建设和党风廉政建设


要充分认识以改革创新精神推进党的建设的重要性,把加强党的执政能力建设和先进性建设作为党的建设的主线,继续采取多种形式深入学习领会党的十七大精神,深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动和党内“创先争优”活动。认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强清廉自律教育,牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线,进一步健全拒腐防变教育长效机制,加强监督检查。加强社会主义核心价值体系教育,不断推进精神文明建设。


同志们,站在新起点、把握新定位、抓住新机遇、迎接新挑战,让大家在水利部的领导下,着眼流域水利发展大局,积极践行可持续发展治水思路,认真研究解决流域水利发展重点、难点问题,奋发进取、扎实工作,努力抓好水利规划编制、水资源管理、水利基础设施建设、防洪减灾、水生态环境保护等流域管理工作,谱写松辽流域水利改革与发展新篇章,为流域经济社会可持续发展、东北老工业基地振兴和全面建设小康社会做出新贡献。

 

 

 

编辑:nejsw
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