陈雷在全国水库安全度汛电视电话会议上的讲话


发布时间: 2008-04-28来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

认清形势 落实责任 强化措施
全力做好水库安全度汛工作
-在全国水库安全度汛电视电话会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
(2008年4月25日)

同志们:


这次全国水库安全度汛电视电话会议的主要任务是:贯彻回良玉副总理重要讲话和国家防总第一次全体会议精神,分析水库安全度汛面临的严峻形势,部署2008年水库安全度汛工作。刚才,广东、贵州、辽宁三省就做好今年水库安全度汛工作做了交流发言,讲得都很好。下面,我讲三点意见。


这次全国水库安全度汛电视电话会议的主要任务是:贯彻回良玉副总理重要讲话和国家防总第一次全体会议精神,分析水库安全度汛面临的严峻形势,部署2008年水库安全度汛工作。刚才,广东、贵州、辽宁三省就做好今年水库安全度汛工作做了交流发言,讲得都很好。下面,我讲三点意见。


一、认真贯彻国家防总第一次全体会议精神


4月21日,国家防总召开了2008年第一次全体会议,中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉出席会议并作重要讲话。回良玉副总理充分肯定了近年来防汛抗旱工作取得的显著成效,全面分析了今年防汛抗旱工作面临的严峻形势,安排部署了当前和今后一个时期的防汛抗旱救灾工作。


回良玉副总理强调,今年我国大事多、要事多,做好今年的防汛抗旱工作,具有重大的政治意义和现实意义。今年我国气象年景总体偏差,气候条件不确定性大,大江大河防汛抗洪形势不容乐观,东北、西北等地旱情可能持续发展,东南沿海遭受严重台风灾害的可能性不可低估。当前我国防汛抗旱能力与面临的形势和任务要求相比,仍存在一定差距,防汛抗旱工作任务重、要求高、压力大。


回良玉副总理要求,各地区、各有关部门要以党的十七大精神为引导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,坚持防汛抗旱并举,确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全,确保奥林匹克运动会防洪和供水安全,努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛,全力保障城乡居民生活用水安全,千方百计满足生产和生态用水需求。一要继续强化各项防汛准备,抓紧抢修病险水利工程,组织修订江河洪水防御方案,全面落实预案、队伍、资金、物料等各方面的准备措施并加强督促检查。二要着力做好灾害监测预警,特别要加强对局部性、突发性自然灾害的预测预报,及时发布预警信息,为防汛抗旱决策提供准确依据。三要全面落实灾害应对措施,妥善制订、严格落实台风影响区、洪涝灾害易发区、蓄滞洪区人员转移避险方案,确保人民群众生命安全。四要切实加强抗旱工作,加强水资源统一调度管理,大力推进节约用水,努力增辟抗旱水源,切实保障群众生活用水,努力满足工农业生产和生态用水。五要妥善安排受灾群众生活,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病能及时得到救治。回副总理强调,目前全国正陆续进入汛期,各地、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署,进一步加强防汛抗旱工作的组织领导,强化各级防总的指挥协调,落实防汛抗旱责任制,强化部门、地方、军队之间的协调配合,把问题估计得更充分些,把措施制订得更周全些,把工作做得更扎实些,确保各项防汛抗旱工作有力有序有效进行。


回良玉副总理的重要讲话,高屋建瓴,总揽全局,指向明确,重点突出,对做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作具有重要引导意义,大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻、抓好落实。


二、充分认识水库安全度汛面临的严峻形势


2007年,在党中央、国务院的正确领导下,各级党委、政府及防汛抗旱指挥部认真落实防汛责任制,严格安全管理,加强科学调度,在确保水库安全运行的前提下,充分发挥了水库的防洪减灾作用。


第一,确保了大型和重点中型水库安全。2007年,部分水库高水位运行,工程险情多,各级防汛指挥部及时启动防洪抢险应急预案,紧急行动,全力抢险,虽然先后有8703座水库不同程度发生险情,但由于发现及时,抢险措施有力,大型和防洪重点中型水库无一垮坝。


第二,最大限度地发挥了拦洪错峰作用。据统计,去年防汛抗洪过程中,全国共有4.5万多座水库参与拦洪错峰,共拦蓄洪水1447亿立方米,减免农田受灾面积364万公顷,减免受灾人口8567万人,减免县级以上城市受淹520个,减免直接经济损失648亿元,水库防洪减灾效益十分显著。淮河大洪水期间,上游18座大型水库拦洪21亿立方米,大大减轻了淮河干流的防洪压力。重庆\"7?17\"特大暴雨期间,璧山县上游13座水库有效拦蓄洪水,降低璧山县城淹没水深近2米。


第三,充分发挥了抗旱减灾兴利效益。去年我国北方大部及南方一些地区发生冬春连旱,黑龙江三江平原和江南、华南等地发生严重的夏伏旱。面对严峻的旱情,各级防汛、水利部门在保证水库防洪安全的前提下,加大水库蓄水力度,强化水源科学调度,充分发挥水利工程的抗旱骨干作用,有效地减轻了旱灾影响和损失。据统计,去年年底全国大型水库蓄水总量为1869亿立方米,比前年同期偏多52亿立方米,比多年同期偏多245亿立方米,同比增长15%。此外,为缓解部分地区严峻的供水形势,国家防总、水利部先后组织实施了珠江压咸补淡、引黄济淀、嘉陵江应急调水、引江济太等应急调水工作,确保了这些地区的供水和生态安全。这些成绩来之不易:


一是得益于党中央、国务院和各级地方党委、政府的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志多次对水库安全度汛作出重要指示,对水库查险抢险、人员转移等工作提出明确要求。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部把水库安全度汛工作作为防汛工作的重中之重,加强督察,全面落实水库安全度汛各项措施。


二是得益于防汛责任制的全面落实。去年汛前,国家防总首次与监察部联合向社会公布了全国大型及防洪重点中型水库防汛行政责任人名单,强化了责任制监管力度。各地也及时调整落实了水库防汛责任人,层层签订了水库安全度汛责任状。


三是得益于水库应急预案的不断完善。近年来,水库应急预案体系不断完善,水库防洪调度和应急处置程序逐步规范。目前全国大型水库洪水调度方案编制率达100%,中型水库为95%,小型水库为73%。大型水库防洪抢险预案编制率达100%,中型水库为98%,小型水库为87%。


四是得益于各项准备工作的扎实有序。去年汛前,国家防总召开了全国水库安全度汛电视电话会议,对水库安全度汛工作进行了全面部署,并组织了21个检查组对全国水库度汛准备工作进行了全面检查。各地坚持早安排,早动手,抓落实,各项准备工作扎实有效。


五是得益于防洪调度的科学合理。各级防汛、水利部门加强预测预报,科学调度洪水,既保证了水库工程的安全,发挥了防洪减灾效益,又兼顾了兴利和生态效益,实现了经济、社会、生态效益的最大化。


六是得益于抢险工作的及时有效。各地高度重视水库抢险工作,险情发生后,各级行政责任人亲临一线,靠前指挥,充分发挥专群结合、军民联防、部门协同作战的优势,提高了抢险效率,有效控制了险情。


但是,大家也要清醒地看到,水库工程的现状和度汛保安工作还存在很多问题,水库防洪依然是全国防洪的薄弱环节,水库安全度汛形势依然十分严峻。


一是水库防洪保安现状水平不高,与经济社会发展的要求不相适应。经济社会的又好又快发展,对水库在防洪、供水、灌溉、发电等方面的要求越来越高。目前,我国水库工程存在大量病险,加之一些地方安全管理不到位和极端灾害性天气频发的影响,每年都有大量水库工程不同程度出现险情,每年都有垮坝事故发生,危及下游群众的生命财产安全。


二是水库病险隐患突出,与其承担的艰巨任务不相适应。近年来,国家加大了病险水库除险加固力度,1998-2007年先后对3700多座大中型病险水库进行了除险加固,但全国仍有3万多座水库不同程度存在病险隐患,占水库总数的四成以上,加之每年都有不少水库因水毁形成新的病险,不仅不能很好地发挥水库的防洪减灾效益,而且稍有不慎,就有可能酿成垮坝失事等严重后果。

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