陈雷在全国水利工作会议上的报告


发布时间: 2009-01-08来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

打好水利建设攻坚战开创水利发展与改革新局面

在全国水利工作会议上的报告

水利部部长 陈雷

(2009年1月6日)

同志们:




这次全国水利工作会议,是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下召开的。会议的主要任务是:全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署,深入学习实践科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,总结2008年水利工作,分析当前水利形势,表彰农田水利基本建设先进单位,部署2009年和今后一个时期的水利工作,以民生水利为重点,全力打好水利建设攻坚战,进一步夯实水利基础,深化水利改革,促进水利事业又好又快发展。


党中央、国务院对水利工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次对水利工作作出重要指示。回良玉副总理在百忙之中出席这次会议并发表了重要讲话,从四个方面充分肯定了水利工作成绩,对做好新形势下水利工作提出了明确要求,强调要进一步加快水利基础设施建设步伐,在提高水利保障能力上有新跨越;进一步解决涉及民生的水利问题,在推进民生水利上有新成效;进一步加强水资源管理,在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措;进一步加大水利改革攻坚力度,在构建水利科学发展的长效机制上有新突破。要求各地区、各有关部门进一步加强对水利工作的领导,以高度负责的精神、只争朝夕的状态和求真务实的作风,抓好各项任务和措施的落实,推进水利发展与改革再上新台阶。回副总理的重要讲话,高屋建瓴,全面深刻,内涵丰富,指向明确,具有很强的引导性、政策性和针对性,大家一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。


下面,我向大会作报告。


一、 全面回顾2008年水利工作


2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年,也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在党中央、国务院的正确领导下,各级水利部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,水利工作呈现保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势,谱写了水利发展与改革的新篇章,有力地促进了经济社会的发展。


第一,抗灾减灾取得显著成效。去年,我国自然灾害历史罕见,救灾难度前所未有,抗灾救灾感天动地。在抗灾斗争的关键时刻,胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要批示,亲临一线引导工作,极大地鼓舞了广大干部群众的士气,坚定了广大干部群众战胜灾害的信心。在党中央、国务院的坚强领导和有力指挥下,地方党委政府精心组织,周密部署,有关部门顾全大局,通力合作,广大军民不畏艰险,顽强拼搏,各级水利部门坚持以人为本,科学防控,及时启动防汛应急响应53次,抗旱应急响应10余次,召开18次异地视频会议,全力抗灾救灾,最大程度地保障了人民群众的生命财产安全,最大程度地减轻了灾害损失,为经济社会发展,社会安定和谐,人民安居乐业和北京奥林匹克运动会、残奥会的成功举办提供了重要保障。


水利抗震救灾取得重大胜利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肃、陕西等8个省(直辖市)2473座水库、822座水电站、1229公里堤防受损,山体滑坡阻塞江河形成105处堰塞湖(其中35处规模较大),955.6万人的饮水安全受到影响。面对突如其来的特大地震灾害,大家视灾情为命令,视时间为生命,坚决贯彻中央部署,按照“安全、科学、快速”的引导方针,举全部之力、全行业之力,紧急调集大型施工机械和应急设备3881台(套),抽调水利专家和设计、抢险、水文监测等各类人员共1780人,会同灾区广大水利工编辑,开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争,有效防范了地震次生灾害,实现了安全度汛,震损水库、水电站无一垮坝,震损堤防无一决口,堰塞湖排险避险无一人伤亡,灾区群众应急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功处置,创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹,谱写了水利抗灾史上的新篇章。


全面战胜了低温雨雪冰冻灾害。2008年年初,我国南方发生百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,波及20个省(自治区、直辖市),持续时间长,影响范围广,危害程度深,水利设施遭受严重损失。按照中央“保交通、保供电、保民生”的要求,水利部门紧急动员,迅速行动,出动抢险队2532支、抢险队员4.6万人次,动用抢险车辆2.8万辆、发电机等设备1879台(套),紧急调拨大批物资支援抗灾,全力保障灾区应急供水、供电和水利工程安全运行,调剂10亿元中央水利资金,及时修复了灾区受损水利水电设施,夺取了抗灾斗争的全面胜利。


成功化解了黄河凌汛险情。2007年年末至2008年年初,黄河遭遇了40年来最严重的凌汛,三湖河口封河水位和开河期水位分别超过历史最高水位,宁蒙河段槽蓄水量大大超过常年,分布呈现“上大下小、头重脚轻”之势,内蒙古河段开河期出现重大险情。国家防总、黄河防总和沿黄各地及时修订完善预案,加高加固薄弱堤防,昼夜巡查防守险工险段,科学调度干流刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库,采取泄流、引水、蓄凌和转移受威胁群众等措施,确保了无一人伤亡。


及时应对了台风的频繁登陆。去年先后有10个台风或热带风暴在我国登陆,是进入本世纪以来登陆数量最多的一年。第1号台风“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陆,比历史最早纪录提前15天。各级水利部门紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标,按照海上、临海、陆地三个梯次,分层次、分批次组织船只回港避风、海上生产人员上岸和危险区域群众转移避险,全力做好“防、避、救”工作,全年紧急转移安置群众492.23万人次,台风灾害死亡人数比常年平均减少近八成,倒塌房屋减少近五成,将台风灾害损失减少到了最低程度。


有效防范了局部洪涝灾害。去年汛情来得早,去得晚,洪水涨势猛,量级大。珠江6月份发生了流域性较大洪水,其中珠江三角洲地区发生50年一遇的大洪水,淮河从4月份开始先后出现4次超警洪水,滁河发生了有实测记录以来的第二位大洪水,11月份沅江、资水、西江、郁江、左江等南方多条河流发生历史同期最大洪水,三峡水库出现历史同期最大入库流量,局部地区暴雨、山洪、滑坡、泥石流灾害十分严重。各级水利部门超前部署,超常应对,科学调度,综合防范,夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利:洪涝受灾面积较常年减少近四成,受灾人口减少近二成,因灾死亡人数减少近八成,减淹耕地5922万亩,减灾效益达2431亿元。


最大程度地减轻了旱灾损失。去年我国东北、华北、西北和黄淮等北方地区发生严重春旱、夏旱、伏旱。3月下旬,全国耕地受旱面积一度达到2.91亿亩,比多年同期多7200万亩,部分地区因旱发生饮水困难,为近5年来最严重的春旱。各级水利部门及时完善抗旱预案,千方百计开辟抗旱水源,强化用水计划管理和水资源调度,完成抗旱浇地面积2.52亿亩,挽回粮食损失264亿公斤、经济作物损失274亿元,解决了1203万农村群众的临时饮水困难。


第二,水利建设取得重大进展。2008年水利建设呈现五大特点:一是中央投资规模创历史新高,落实中央水利投资655.4亿元(包括第四季度新增200亿元),同比增长87.1%;二是民生水利建设步伐加快,其中病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造投资占总投资的45%以上;三是对中西部地区水利建设支撑力度进一步加大,提高了中央补助资金比例;四是水利前期工作全面加强,在建规模明显增加,一大批具备条件的重点水利项目开工建设,水利建设进度快,质量好,效益显著;五是省级水利建设资金大幅度增加,资金规模达到512亿元,同比增长近20%。


涉及民生的水利问题加快解决。中央投资130亿元用于2505座病险水库的除险加固。目前,全国已安排专项规划内项目4034座,开工3215座,开工率达79%。水利部与各地签署了责任书,建立了部领导分省联系、司局包省、流域机构包片的引导监督和检查考核机制,派出25个专项检查组、65个稽察督导组,加强监督检查和工程稽察,推动和规范了病险水库除险加固工作。中央安排115亿元,地方配套103亿元,解决了4824万农村人口的饮水安全问题。中央安排大型灌区续建配套与节水改造投资59亿元,同比增长4倍,对349处大型灌区实施续建配套与节水改造,可新增粮食生产能力33亿公斤,增加节水能力48亿立方米。认真做好水库移民工作,进一步落实水库移民后期扶持政策。积极开展贵州毕节、铜仁水利扶贫试点和重庆、湖北七县定点扶贫工作。


重点水利工程建设继续推进。治淮19项骨干工程建设接近尾声,长江干堤湖南段、海南大隆水利枢纽通过竣工验收,尼尔基、百色等重点水利枢纽工程基本建成并发

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