陈雷在全国水库安全度汛视频会议上的讲话


发布时间: 2009-05-06来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

落实责任 完善措施 强化管理 切实做好水库安全度汛工作
-在全国水库安全度汛视频会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
(2009年5月5日)

同志们:


这次会议的主要任务是,贯彻落实回良玉副总理近期关于水库水电站安全度汛工作的一系列重要批示和国家防总第一次全体会议精神,总结经验,分析形势,明确任务,部署今年的水库安全度汛工作。刚才,四川、江西、广西、河北、陕西等5个省、自治区分别就震损水库、水电站、病险水库、干旱地区水库和淤地坝的安全度汛工作进行了交流发言,讲得都很好。下面我就水库安全度汛工作,讲几点意见。



这次会议的主要任务是,贯彻落实回良玉副总理近期关于水库水电站安全度汛工作的一系列重要批示和国家防总第一次全体会议精神,总结经验,分析形势,明确任务,部署今年的水库安全度汛工作。刚才,四川、江西、广西、河北、陕西等5个省、自治区分别就震损水库、水电站、病险水库、干旱地区水库和淤地坝的安全度汛工作进行了交流发言,讲得都很好。下面我就水库安全度汛工作,讲几点意见。



一、去年水库安全度汛工作成效显著



2008年是我国防灾减灾史上极不平凡的一年,多灾并发、大灾频发,水库安全度汛工作经受了重大考验。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总及早部署、科学调度,地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织,强化措施,取得了显著成效。主要体现在:



一是领导重视,强化防汛责任落实。去年,胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志对水库安全度汛工作多次作出重要批示,提出明确要求。汛前,国家防总和监察部联合公布了全国大型和防洪重点中型水库防汛行政首长责任人名单。地方各级党委、政府高度重视,逐级落实水库安全责任人,主要领导亲自动员,分片包干,靠前指挥,确保了组织到位、责任到位、措施到位、工作到位。



二是狠抓落实,强化汛前各项准备。汛前,国家防总召开了水库安全度汛视频会议,专题部署各项工作,批复了三峡等重要水利枢纽的度汛方案,核定了各大流域大型和重点中型水库度汛计划。各地按照国家防总的部署和要求,深入开展水库安全度汛大检查,进一步夯实工程基础,完善水库安全度汛方案和防洪抢险应急预案,落实抢险队伍和物资等,各项准备工作扎实充分。



三是全力以赴,确保震损水库安全。面对突如其来的汶川特大地震,国家防总和水利部及时启动应急响应,从全国紧急抽调水利专家和技术骨干,会同地方水利部门,冒着生命危险深入震区排查险情,逐库逐站落实行政责任人、技术责任人和监测责任人,实行24小时专人监测巡查,落实预测预报预警措施和群众转移避险预案,组织机动抢险队伍及时开展应急抢险排险,确保了震损水库、水电站安全度汛。



四是科学调度,充分发挥水库效益。各地密切监视天气变化,科学决策,精心调度,全国共有41432座次水库参与拦洪蓄洪错峰削峰,共拦蓄洪水466亿立方米,有效减轻了水库下游的防洪压力,实现了经济、社会和生态效益的多赢。主汛期长江下游支流滁河发生有实测记录以来的第二位大洪水,安徽省防汛抗旱指挥部果断对滁河上游大中型水库实行拦洪和错峰调度,沙河集、黄栗树等骨干大型水库削峰率达80%以上。在确保防洪安全的同时,各类水库根据天气形势变化充分蓄水,科学利用雨洪资源,有力地保障了城市供水安全和抗旱用水需求,发挥了改善生态环境的重要作用。



五是强化抢护,确保水库安全度汛。江苏、湖北、吉林、浙江、贵州、广东等省防汛指挥部重视对病险水库、在建水库的监控,强化巡坝查险和险情抢护,确保了水库安全度汛。去年5月贵州烂田冲水库大坝出险后,省、市、县防指领导迅速转移下游受威胁群众,组织力量全力抢险。广东茂名罗坑、黄沙和热水等3座大中型水库发生严重险情后,广东省防总马上采取有力措施,及时消除了险情。



通过各级党委政府、各有关部门和广大军民的共同努力,去年水库安全度汛工作取得了明显成效:全国大中型水库无一垮坝,只有1座小型水库垮坝和1座水电站发生防洪安全事故,垮坝数量是上世纪90年代以来最少的,没有一人因水库垮坝死亡;减淹面积286万公顷,减免受灾人口1.33亿人,避免了518座县级以上城市受淹,减免直接经济损失488亿元。特别是在汶川地震中严重震损的3295座水库、水电站无一垮坝,创造了水库安全度汛史上的奇迹。



二、今年水库安全度汛形势更加严峻



今年是新中国成立60周年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,也是我国应对国际金融危机的关键一年,做好今年的防汛抗旱工作,保障社会和谐稳定,具有特殊重要的意义。从今年的气候形势和多次专项检查情况看,水库安全度汛的形势异常严峻。



一是天气形势复杂多变,气象年景总体偏差。据预测,今年汛期主要多雨带位于华北南部至江淮地区北部,登陆我国的热带气旋偏多,并有北上影响长江以北地区的可能,气象年景总体偏差。同时,受全球气候变化影响,近年来我国局部暴雨、山洪、超强台风等极端天气事件呈频率增多、强度增加、影响增大趋势,对水库尤其是病险水库防洪保安构成严重威胁。1999年至2008年期间,全国共有59座水库垮坝,其中因强降雨引发超标准洪水而垮坝的有30座,占51%。



二是水库工程隐患突出,安全度汛难度大。1999至2008年,全国有20座水库因病险或其他质量原因而垮坝,占溃坝总数的32%。今年大家面临着病险水库多、正在实施除险加固水库多和水毁及震损水库多的\"三多\"形势,全国仍有病险水库3.7万座,病险率为43.3%,列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库中有3642座正在实施除险加固,还有7611座水毁水库亟待修复,四川等省大量震损水库虽然去年进行了应急处置,但险情尚未完全排除,遇强降雨仍可能出险或发生垮坝事故。



三是监测预警预报能力不足。全国19%的重点中型水库、25%的一般中型水库、63%的小(1)型水库和74%的小(2)型水库没有专用的雨情水情测报设施,难以准确、及时掌握库区雨情水情变化。20%的一般中型水库、30%的小(1)型水库和47%的小(2)型水库没有配备通讯设施,绝大多数水库下游地区缺乏现代化预警设施,突发情况下仍然依靠敲锣、放鞭炮、高音喇叭等传统方式报警,应急处置能力严重不足。



四是水库安全管理较为薄弱。少数水库防汛行政首长负责制落实不到位,一些行政责任人责任不到位的问题仍然存在。相当一部分小型水库没有管理机构,没有专门的管护人员和专业技术人员,不少水库规章制度不健全,管理措施不落实。还有5%的中型水库、27%的小型水库尚未编制洪水调度方案,防洪抢险应急预案不落实,\"防、抢、撤\"能力较为薄弱。



五是水电站安全问题突出。近年来,水电投资开发主体日益多元化,出现了中小水电站的建设热潮,但工程设计不合理,施工质量不高,安全监管主体缺位,管理工作不规范,防汛责任制、抢险预案不落实,缺乏必要的雨情水情监测和通信预警设施等问题比较突出,重大安全事故呈上升趋势。



我国是世界上水库最多、总库容最大的国家,也是保护人口最多、病险水库最多,水库安全度汛任务最重的国家。今年以来国内外水库水电站安全事故频发,给大家敲响了警钟。3月5日,江西省吉安县功阁水电站发生闸门顶部过水险情,一度危及下游5万余人的生命财产安全。3月27日,位于印度尼西亚雅加达和万丹省交界处、库容约200万立方米、坝高约10米的金东湖水库发生溃坝,造成200多人死亡和失踪。同日,海南省万宁市博冯水库在除险加固施工过程中坝体坍塌。4月16日,江西省上饶县大碑水电站发生洪水冲淹发电引水隧洞事故,导致5人死亡。



水库水电站垮坝和出险事件,虽有这样那样的客观因素,但根子还是出在人和管理上。江西省吉安县功阁水电站出险的直接原因是值班人员疏于值守,没有及时发现库水位上涨并开闸泄洪。海南省万宁市博冯水库坝体坍塌的主要原因是施工单位没有按照设计施工方案施工,施工管理混乱,擅自破坝放水。江西省上饶县大碑水电站事故的主要原因是在汛期进行引水隧洞清淤,库区大雨导致河道水位陡涨灌进隧洞。这些事故集中反映了部分水库、水电站外部监管缺位、内部管理不规范、在建工程防汛预案不落实等问题

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