矫勇副部长在全国水利安全生产视频会议上的讲话


发布时间: 2009-06-08来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

水利部副部长 矫勇
(2009年6月5日)

同志们:


6月1日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,张德江副总理出席会议并作重要讲话。这次水利安全生产视频会议的主要任务是:全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,回顾总结今年以来水利安全生产工作,分析水利安全生产面临的形势,研究部署下一步的水利安全生产工作。刚才,安全监督司王爱国司长通报了今年以来水利安全生产工作情况,对下一步工作做了具体安排。下面,我结合全国安全生产电视电话会议精神的贯彻和当前水利安全生产所面临的形势,就做好水利安全生产工作再讲三点意见。


6月1日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,张德江副总理出席会议并作重要讲话。这次水利安全生产视频会议的主要任务是:全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,回顾总结今年以来水利安全生产工作,分析水利安全生产面临的形势,研究部署下一步的水利安全生产工作。刚才,安全监督司王爱国司长通报了今年以来水利安全生产工作情况,对下一步工作做了具体安排。下面,我结合全国安全生产电视电话会议精神的贯彻和当前水利安全生产所面临的形势,就做好水利安全生产工作再讲三点意见。


一、今年以来水利安全生产形势总体稳定


今年以来,我认真贯彻落实国务院关于\"安全生产年\"的工作部署,深入开展水利安全生产\"三项行动\"、切实加强\"三项建设\"。各地区、各单位以坚决杜绝重特大事故,减少较大和一般安全事故为目标,以水利工程建设和运行、农村水电、淤地坝、水文监测、勘测设计等为重点,进一步强化安全生产监管和隐患排查治理,狠抓安全生产薄弱环节,扎实推进水利\"安全生产年\"的各项工作。主要抓了以下几项工作:


一是加强对水利安全生产工作的组织领导。陈雷部长年初亲自主持召开水利安全生产视频会议并作重要讲话,并多次对水利安全生产工作作出重要批示。陈雷部长亲自抓安全生产工作,有力加强了水利部对安全生产工作的组织领导。二是以\"安全生产年\"为主线,各级水利部门大力推进安全生产\"三项行动\"和\"三项建设\",全面深化各项水利安全生产工作。三是全面开展重点领域安全生产监督检查,包括汛前水利安全生产检查、违规水电站清查整改、在建病险水库除险加固安全专项检查、黄土高原淤地坝安全大检查专项行动等。四是加大水利安全生产事故查处力度,按照\"四不放过\"的原则严肃查处了一系列安全生产事故,认真汲取事故教训。五是加强宣传教育,开展了以\"水系民生、安全发展\"为主题的水利安全生产宣传教育,提高水利职工安全素质。六是加强了安全生产制度建设和基础工作,从落实安全生产责任制、建立安全生产管理制度、制定安全生产技术标准等基础工作入手,从体制机制上提高安全生产监管水平。


经过大家的共同努力,水利行业安全监管工作不断加强,各级安全生产责任制进一步落实,安全规章制度不断完善,职工安全素质得到提高。在今年水利投资大规模增加,大规模水利建设和病险水库除险加固全面展开的形势下,水利安全生产继续保持总体平稳的态势,没有发生重特大安全事故,水利安全生产取得了新的进展和成效。


二、水利安全生产面临的形势依然严峻


水利安全生产事关人民群众切身利益,事关水利发展大局与社会的和谐稳定。大家在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,水利安全生产面临的形势依然严峻。一是全国病险水库、淤地坝点多面广量大,存在大量的安全隐患,一些中小型水库和淤地坝安全管理十分薄弱,安全责任制不落实、安全制度不健全、安全预案不完备,处于安全生产高风险状态。二是水利迎来一个新的投资高峰和建设高潮,水利工程和病险水库除险加固开工项目多、建设任务重,安全监管力量明显不足;有些地方和单位为了赶工期、抢进度,忽视安全生产工作,放松安全监管。三是小水电建设管理混乱状况依然存在,全国还有11个省未完成\"四无\"电站清理整改任务,一些地方小水电站建设管理体制不健全,安全监管不到位,安全措施不落实,小水电建设依然是水利建设安全事故的多发领域,安全事故呈上升趋势。四是许多水利工程年久失修,设施老化,遇极端气象事件影响,工程安全不确定性增加。五是水利安全监督管理机构还不健全,缺少专业监管人员,生产作业现场安全生产监管薄弱,加上一些地区和单位对安全生产工作重视不够,安全投入不足,职工安全生产意识薄弱,违规建设、违章操作屡禁不止,导致安全事故和重大险情时有发生。


今年全国一些地方连续发生的多起煤矿、建筑施工、烟花爆竹、车辆交通和火灾等重特大安全事故,给人民群众生命财产造成重大损失,也给大家敲响了警钟。根据初步统计,今年以来水利行业共发生死亡事故11起,死亡18人,与去年同比呈上升趋势。特别是今年3月5日,江西省吉安县功阁水电站发生闸门顶部过水险情,一度危及下游5万余人的生命财产安全;3月27日,海南省万宁市博冯水库在除险加固施工过程中坝体坍塌,虽然万幸未导致重大伤亡,但造成重大不良社会影响。这两起事故都属于重大涉险事故,但是导致群死群伤事件的风险极大,有可能对社会造成严重的危害。湖北省恩施州野三河电站隧洞施工2008年曾连续发生三起死亡事故,但未认真汲取事故教训,加强安全防范,今年2月16日又发生一起引水隧洞瓦斯爆炸死亡3人的安全事故。4月16日,江西省上饶县大碑水电站发生洪水冲淹发电引水隧洞事故,造成正在清淤施工的5人死亡。这些事故以及今年以来水利行业发生的另外9起死亡事故,绝大多数是由于违规施工和违章操作造成的,这些都是用人的生命和鲜血换来的极为深刻的教训。分析事故原因,主要是水利安全生产工作中存在着思想意识、组织领导、责任措施、管理监督、教育培训\"五个不到位\"问题,没有把各项安全生产措施真正落实到各个生产单位、各个工程项目、各个工作岗位和操作人员。因此,水利安全生产形势依然不容乐观,安全生产监管任务十分艰巨。


党中央、国务院高度重视安全生产工作,水利作为经济建设的重要领域,保持良好的安全生产态势十分重要。大家一定要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的极端重要性、艰巨性和长期性,绝不能有任何侥幸心理和松懈麻痹思想,决不可掉以轻心,一定要切实加强对安全生产工作的组织领导和监督管理,做到持之以恒,常抓不懈。


三、切实抓好水利\"安全生产年\"的各项工作


今年是建国60周年,是我国应对国际金融危机的关键一年,也是国务院安委会确定的\"安全生产年\",做好水利安全生产工作意义特殊,责任重大。 张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上强调,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势,但近一段时间以来,特别是5月份重特大事故抬头,部分行业领域和地区事故上升,非法违法生产事故较多,安全隐患依然十分严重;要求认真查找工作差距和薄弱环节,进一步加大安全生产\"三项行动\"、\"三项建设\"等重点工作力度,强化责任,狠抓落实,加强防范,坚决遏制重特大事故发生,扎实推进全国安全生产形势持续稳定好转,全力维护人民群众生命财产安全,促进经济社会平稳较快发展,为新中国成立60周年创造良好的安全生产环境。大家要认真学习、深刻领会和准确把握国务院会议精神,按照全国安全生产电视电话会议的部署和国务院关于推进安全生产\"三项行动\"的通知要求,扎实做好\"安全生产年\"的各项工作,促进水利又好又快发展。


(一)切实提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感


安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是一项重要的政治任务。各级水利部门,务必高度重视安全生产的极端重要性,把安全生产放在更加突出的位置,切实加强组织领导。一是全面贯彻落实科学发展观要求大家坚持以人为本、关爱生命、安全发展,切实维护人民群众的生命财产安全,绝不能以安全为赌注,甚至牺牲生命为代价来换取一时的发展。二是今年将迎来建国60周年,搞好安全生产,防止发生重特大安全事故,保持和谐稳定的社会环境,具有特殊重要的意义,各级水利部门务必确保不发生重特大水利安全生产事故,尽量减少较大和一般性事故。三是应对国际金融危机,我国实施积极财政政策,水利基础设施建设是重要组成部分,水利安全生产保持良好态势对扩内需、促增长、保稳定至关重要。四是水利安全生产基础比较薄弱,安全隐患突出,安全事故发生的几率高,安全生产形势不容乐观。大家要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识,把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的重要位置,坚决克服作风漂浮、管理松弛、执法不严、监管不力等不良行为,采取更加有力的措施,把各项安全监管工作真正落到实处,促进水利安全生产形势持续稳定。 <

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