矫勇副部长在全国水利安全生产视频会议上的讲话



发布时间: 2009-06-08来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

水利部副部长  矫勇
(2009年6月5日)

同志们:

6月1日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,张德江副总理出席会议并作重要讲话。这次水利安全生产视频会议的主要任务是:全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,回顾总结今年以来水利安全生产工作,分析水利安全生产面临的形势,研究部署下一步的水利安全生产工作。刚才,安全监督司王爱国司长通报了今年以来水利安全生产工作情况,对下一步工作做了具体安排。下面,我结合全国安全生产电视电话会议精神的贯彻和当前水利安全生产所面临的形势,就做好水利安全生产工作再讲三点意见。

 

6月1日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,张德江副总理出席会议并作重要讲话。这次水利安全生产视频会议的主要任务是:全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,回顾总结今年以来水利安全生产工作,分析水利安全生产面临的形势,研究部署下一步的水利安全生产工作。刚才,安全监督司王爱国司长通报了今年以来水利安全生产工作情况,对下一步工作做了具体安排。下面,我结合全国安全生产电视电话会议精神的贯彻和当前水利安全生产所面临的形势,就做好水利安全生产工作再讲三点意见。

 

一、今年以来水利安全生产形势总体稳定

 

今年以来,我认真贯彻落实国务院关于\"安全生产年\"的工作部署,深入开展水利安全生产\"三项行动\"、切实加强\"三项建设\"。各地区、各单位以坚决杜绝重特大事故,减少较大和一般安全事故为目标,以水利工程建设和运行、农村水电、淤地坝、水文监测、勘测设计等为重点,进一步强化安全生产监管和隐患排查治理,狠抓安全生产薄弱环节,扎实推进水利\"安全生产年\"的各项工作。主要抓了以下几项工作:

 

一是加强对水利安全生产工作的组织领导。陈雷部长年初亲自主持召开水利安全生产视频会议并作重要讲话,并多次对水利安全生产工作作出重要批示。陈雷部长亲自抓安全生产工作,有力加强了水利部对安全生产工作的组织领导。二是以\"安全生产年\"为主线,各级水利部门大力推进安全生产\"三项行动\"和\"三项建设\",全面深化各项水利安全生产工作。三是全面开展重点领域安全生产监督检查,包括汛前水利安全生产检查、违规水电站清查整改、在建病险水库除险加固安全专项检查、黄土高原淤地坝安全大检查专项行动等。四是加大水利安全生产事故查处力度,按照\"四不放过\"的原则严肃查处了一系列安全生产事故,认真汲取事故教训。五是加强宣传教育,开展了以\"水系民生、安全发展\"为主题的水利安全生产宣传教育,提高水利职工安全素质。六是加强了安全生产制度建设和基础工作,从落实安全生产责任制、建立安全生产管理制度、制定安全生产技术标准等基础工作入手,从体制机制上提高安全生产监管水平。

 

经过大家的共同努力,水利行业安全监管工作不断加强,各级安全生产责任制进一步落实,安全规章制度不断完善,职工安全素质得到提高。在今年水利投资大规模增加,大规模水利建设和病险水库除险加固全面展开的形势下,水利安全生产继续保持总体平稳的态势,没有发生重特大安全事故,水利安全生产取得了新的进展和成效。

 

二、水利安全生产面临的形势依然严峻

 

水利安全生产事关人民群众切身利益,事关水利发展大局与社会的和谐稳定。大家在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,水利安全生产面临的形势依然严峻。一是全国病险水库、淤地坝点多面广量大,存在大量的安全隐患,一些中小型水库和淤地坝安全管理十分薄弱,安全责任制不落实、安全制度不健全、安全预案不完备,处于安全生产高风险状态。二是水利迎来一个新的投资高峰和建设高潮,水利工程和病险水库除险加固开工项目多、建设任务重,安全监管力量明显不足;有些地方和单位为了赶工期、抢进度,忽视安全生产工作,放松安全监管。三是小水电建设管理混乱状况依然存在,全国还有11个省未完成\"四无\"电站清理整改任务,一些地方小水电站建设管理体制不健全,安全监管不到位,安全措施不落实,小水电建设依然是水利建设安全事故的多发领域,安全事故呈上升趋势。四是许多水利工程年久失修,设施老化,遇极端气象事件影响,工程安全不确定性增加。五是水利安全监督管理机构还不健全,缺少专业监管人员,生产作业现场安全生产监管薄弱,加上一些地区和单位对安全生产工作重视不够,安全投入不足,职工安全生产意识薄弱,违规建设、违章操作屡禁不止,导致安全事故和重大险情时有发生。

 

今年全国一些地方连续发生的多起煤矿、建筑施工、烟花爆竹、车辆交通和火灾等重特大安全事故,给人民群众生命财产造成重大损失,也给大家敲响了警钟。根据初步统计,今年以来水利行业共发生死亡事故11起,死亡18人,与去年同比呈上升趋势。特别是今年3月5日,江西省吉安县功阁水电站发生闸门顶部过水险情,一度危及下游5万余人的生命财产安全;3月27日,海南省万宁市博冯水库在除险加固施工过程中坝体坍塌,虽然万幸未导致重大伤亡,但造成重大不良社会影响。这两起事故都属于重大涉险事故,但是导致群死群伤事件的风险极大,有可能对社会造成严重的危害。湖北省恩施州野三河电站隧洞施工2008年曾连续发生三起死亡事故,但未认真汲取事故教训,加强安全防范,今年2月16日又发生一起引水隧洞瓦斯爆炸死亡3人的安全事故。4月16日,江西省上饶县大碑水电站发生洪水冲淹发电引水隧洞事故,造成正在清淤施工的5人死亡。这些事故以及今年以来水利行业发生的另外9起死亡事故,绝大多数是由于违规施工和违章操作造成的,这些都是用人的生命和鲜血换来的极为深刻的教训。分析事故原因,主要是水利安全生产工作中存在着思想意识、组织领导、责任措施、管理监督、教育培训\"五个不到位\"问题,没有把各项安全生产措施真正落实到各个生产单位、各个工程项目、各个工作岗位和操作人员。因此,水利安全生产形势依然不容乐观,安全生产监管任务十分艰巨。

 

党中央、国务院高度重视安全生产工作,水利作为经济建设的重要领域,保持良好的安全生产态势十分重要。大家一定要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的极端重要性、艰巨性和长期性,绝不能有任何侥幸心理和松懈麻痹思想,决不可掉以轻心,一定要切实加强对安全生产工作的组织领导和监督管理,做到持之以恒,常抓不懈。

 

三、切实抓好水利\"安全生产年\"的各项工作

 

今年是建国60周年,是我国应对国际金融危机的关键一年,也是国务院安委会确定的\"安全生产年\",做好水利安全生产工作意义特殊,责任重大。 张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上强调,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势,但近一段时间以来,特别是5月份重特大事故抬头,部分行业领域和地区事故上升,非法违法生产事故较多,安全隐患依然十分严重;要求认真查找工作差距和薄弱环节,进一步加大安全生产\"三项行动\"、\"三项建设\"等重点工作力度,强化责任,狠抓落实,加强防范,坚决遏制重特大事故发生,扎实推进全国安全生产形势持续稳定好转,全力维护人民群众生命财产安全,促进经济社会平稳较快发展,为新中国成立60周年创造良好的安全生产环境。大家要认真学习、深刻领会和准确把握国务院会议精神,按照全国安全生产电视电话会议的部署和国务院关于推进安全生产\"三项行动\"的通知要求,扎实做好\"安全生产年\"的各项工作,促进水利又好又快发展。

 

(一)切实提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感

 

安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是一项重要的政治任务。各级水利部门,务必高度重视安全生产的极端重要性,把安全生产放在更加突出的位置,切实加强组织领导。一是全面贯彻落实科学发展观要求大家坚持以人为本、关爱生命、安全发展,切实维护人民群众的生命财产安全,绝不能以安全为赌注,甚至牺牲生命为代价来换取一时的发展。二是今年将迎来建国60周年,搞好安全生产,防止发生重特大安全事故,保持和谐稳定的社会环境,具有特殊重要的意义,各级水利部门务必确保不发生重特大水利安全生产事故,尽量减少较大和一般性事故。三是应对国际金融危机,我国实施积极财政政策,水利基础设施建设是重要组成部分,水利安全生产保持良好态势对扩内需、促增长、保稳定至关重要。四是水利安全生产基础比较薄弱,安全隐患突出,安全事故发生的几率高,安全生产形势不容乐观。大家要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识,把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的重要位置,坚决克服作风漂浮、管理松弛、执法不严、监管不力等不良行为,采取更加有力的措施,把各项安全监管工作真正落到实处,促进水利安全生产形势持续稳定。

 

(二)加强领导,全面落实安全生产责任制度

 

抓好安全生产,落实好责任是关键。根据张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神,省、市、县、乡各级政府主要负责人,是本地区安全生产工作的第一责任人,因此各级水行政主管部门主要负责同志是本地区水利安全生产监管的第一责任人。各级水行政主管部门主要负责同志对安全生产工作要亲自抓,负总责;分管安全生产的领导要具体抓,层层落实政府对安全生产的监管责任。要进一步督促水利企事业单位、项目法人落实好安全生产的主体责任。各单位主要负责人和法人代表要对本单位安全生产全面负责,落实\"一岗双责\",既要承担生产管理责任,也必须承担安全管理责任,尤其要落实好水库安全生产政府领导责任制和水库管理单位负责人责任制。要将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部政绩的重要考核内容,明确责任目标,认真考核和严格奖惩。最近中央审议通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,各级水行政主管部门要认真学习,并按照干部问责制度严格安全生产的问责和责任追究。

 

(三)狠抓重点领域安全监管,严防重特大安全事故

 

1、进一步加强各类水库工程运行安全管理。水库运行安全是水利安全生产的重中之重,必须高度重视,切实抓好。一是切实做好大中型水库安全运行工作。要充分利用水管体制改革的机遇,健全和完善大中型水库管理机构,确保完善的水库安全运行管理机制;要严格水库大坝安全监测和分析,加强雨情水情预警预报,严格实行水库调度方案,没有水库运行调度方案的要抓紧制定;要加强对泄洪建筑物的监管,确保泄洪建筑物能够及时启用和安全运行;要建立应对水库出险应急预案,并确保一旦险情出现应急预案能够顺利启用。二是要切实做好小型水库安全监管工作。必须建立小型水库地方政府和水行政主管部门安全责任制,使每一座小型水库置于政府的监控之下;要落实小型水库管理和看护人员,重点小(I)型水库管理人员不少于3人,一般小(I)型水库不少于2人,小(II)型水库也要落实专人看护;要全面掌握小型水库的坝型结构、泄洪能力和潜在隐患,制定小型水库出险应急预案,并开展事故转移避险和救援演练。三是要加强病险水库除险加固项目的安全监管,病险水库要严格按照施工组织设计的要求安排施工,除险加固期间水库要按照施工期调度运用方案运行,有重大险情的务必要空库运行,除险加固项目完成后未经验收一律不得投入运行。

 

2、进一步加强农村水电安全生产监管。今年一些地方连续发生小水电生产安全事故,暴露了水电站安全管理的薄弱环节,务必采取有效措施,切实加强监管。一要明确监管主体。各级水行政主管部门要切实负起责任,认真履行农村水电安全监管的职责。凡监管主体不明确的,要向当地人民政府汇报并尽快落实,并向上级水行政主管部门汇报。二要加强联合执法。进一步加强与安监、电监、工商等部门配合,全面加快违规小水电站清查整改,对未完成整改任务的省份实行责任公示和挂牌督办,坚决限期消号。三要严格建设管理。严格小水电工程审批核准环节管理,未经水行政主管部门技术审查的项目,不得再审批或核准。坚持基本建设\"三项制度\",严格初设审批制度、开工报告制度和工程验收制度。对违反规定擅自核准、开工、建设或投运发电造成安全事故的,要严格追究业主和有关各方的责任。四要规范运行管理。加强小水电运营企业的安全监督检查,定期组织隐患排查和治理。加强运行人员上岗培训,规范操作程序。全面开展小水电站安全管理分类及年检制度,消除安全隐患。五要加强监督检查。按照\"属地管理\"的原则,组织力量,深入一线,全面加强小水电建设和运行安全监管。

 

3、加强淤地坝隐患治理,确保工程安全运行。淤地坝数量大、隐患多,一定要加大安全监管和隐患治理力度,确保工程安全。一是根据今年淤地坝安全专项检查发现的问题,进一步完善工程排险避险方案,制定除险加固方案,编制病险淤地坝险除加固规划,有计划、有步骤地开展病险淤地坝的除险加固工作。二是着力做好重点病险淤地坝的除险加固工作。对威胁下游人民生命财产安全的病险坝,有关省区要想方设法落实除险加固资金,抓紧完成除险加固应急工作。三是进一步加强淤地坝的运行管理,严格按照\"缓洪、拦泥、淤地\"的\"蓄浑排清\"运用方式,不得作为水库蓄水高水位运用。要加强病险坝的巡查和监测,对威胁到下游人民群众生命财产安全的病险坝,必须空库运行。

 

4、进一步加强在建水利工程安全监督检查。针对大规模水利建设新形势,以病险水库除险加固工程、枢纽工程、堤防工程、大型灌区节水改造项目等为重点,加强施工安全生产全过程监管。一是落实水利工程建设政府安全生产监管职责和项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任,严厉打击和整治违反水利工程建设程序、安全生产市场准入条件和安全设施\"三同时\"规定的在建水利项目,认真实行水利技术标准强制性条文规定,严肃查处各类违章指挥、违规操作和瞒报事故行为。二是狠抓工程勘测设计,确保设计方案合理、安全、可靠;严格实行建设管理\"四项制度\"、科学制定施工组织方案,完善各项施工安全技术措施,确保施工安全。三是加强对高边坡、隧洞、基坑、起重设备、施工机械、模板、脚手架、施工围挡、临时设施等安全检查,及时消除事故隐患。四是加强对施工作业人员的安全培训,增强安全意识和防范能力。

 

5、加强水文测验、勘测设计、危险化学品和人员密集场所等安全管理。一是加强水文监测安全管理,做好水文作业安全防护和穿戴救生器具,水文测船配备消防、救生设备和堵漏器材。二是加强野外勘察、测量作业和设计勘探、现场设计配合的安全管理,做好野外作业安全防护,加强山地灾害和有毒气体监测与防治,制订预防和应急避险方案,确保安全。三是落实水利试验厅(室)和大型实验设备使用以及有毒化学危险品的安全管理和防护措施。四是完善水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置、旅游预测预报、游人疏导和安全事故应急救援预案。五是加强炸药库、油库、锅炉、压力容器、仓库等危险区域以及宾馆、培训中心、职工医院、办公场所、集体宿舍、学校、幼儿园等人员聚集场所的安全监管,检查消防设施、电器设备,严防火灾等事故。六要做好车辆、船舶的安全检查和维护保养,严禁带病运行、超速超载和酒后、疲劳驾驶。

 

各地区、各单位要按照今年水利安全生产\"三项行动\"的要求,以水库安全运行、农村水电、水利工程建设、淤地坝等为重点,进一步加大安全生产监督检查和执法力度,消除各类安全隐患。国庆节前,我部将按照国务院安委会的统一部署,开展拉网式安全生产大检查,全面排查治理安全隐患,为建国60周年创造安全稳定的环境。

 

(四)强化制度建设,夯实安全工作基础

 

一是根据国家有关安全生产法律法规,尽快完善我部安全生产相关配套规章制度和技术标准,抓紧制定出台《小型水库安全管理规定》、《水利工程建设安全生产监督管理规定》、《水利工程安全评价管理办法》,建立科学的安全事故预防机制。二是结合政府机构改革进一步健全各级水行政主管部门、流域机构和水利企事业单位安全生产监管机构,配备相应的人员,加强安全生产监管,建立规范、有序、高效的安全生产工作机制。切实解决执法偏软的问题,依法依规加大安全生产违法违规违章行为的纠正和处罚力度。三是继续巩固前一阶段安全督查检查的成果,抓好隐患整改工作,建立重大安全隐患挂牌督办制度,做到整改措施、资金、期限、责任人和应急预案\"五落实\"。

 

(五)加强宣传教育,树立全行业安全生产意识

 

一是按照中宣部、国家安监总局等六部委文件要求,开展好水利\"安全生产月\"集中宣传教育活动。重点抓好我部组织的安全演讲比赛、摄影巡展和巡回演出等活动,宣传安全生产,传播安全学问。各单位要充分利用各种宣传手段,深入基层,广泛开展安全宣传教育,营造\"以人为本、关注安全、关爱生命\"的良好氛围。二是进一步完善安全教育培训工作制度,制定安全教育培训计划,加大安全培训投入,建立健全职工安全教育培训档案,做到教育培训经常化、制度化。三是加强对各级主管领导、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员和车船驾驶人员,特别是农民工的安全教育培训,定期组织开展岗位安全培训,增强安全防范意识和自我保护能力。四是各级水行政主管部门要加强对作业人员岗位教育培训情况的监督检查,严格实行岗前培训、持证上岗制度,促进全员安全意识的全面提高。

 

(六)切实抓好汛期安全生产工作,保证工程安全渡汛

 

目前,全国由南向北已陆续进入汛期,要立足于防大汛、抗大旱,做好防汛抗旱各项准备,确保汛期安全生产和工程安全度汛。一是确定今年运行安全风险大的重点防范水库名单,建立严格的巡测巡查制度,完善汛期调度运用方案和度汛预案,制订防范措施并加强监控。未实施除险加固的病险水库,要严格按照三类坝的运行要求严格控制运用,有重大险情的水库要空库迎汛。二是抓好淤地坝防汛工作,切实把淤地坝的安全度汛纳入当地防汛管理体系,落实行政首长负责制,明确各级、各部门责任,做到任务到岗,责任到人。骨干坝要逐坝落实防汛责任人和专职管护人员,制定切实可行的防汛应急排险避险预案,落实\"防、抢、撤\"措施。三是要落实在建水利工程和水电站建设项目防汛安全责任制,制订度汛方案和发生险情时的应急预案,加强汛情水情预警预报,台风、暴雨期间工程应停止施工,加强监测,遇险情要及时启动应急响应,采取措施控制险情,迅速转移群众,防止因自然灾害引发安全生产事故。四是防范山地灾害引发的安全生产事故。在山地灾害多发地区施工的工程项目,要制订预防山地灾害的应急避险方案,警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流灾害,最大限度地减少施工人员伤亡和经济损失。

 

同志们,水利安全生产工作,任务艰巨,责任重大。大家要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和这次水利安全生产视频会议精神,以更加严格的管理、更加有力的措施、更加科学的方法,扎实推进水利\"安全生产年\"各项工作,努力实现今年安全生产各项工作目标,为可持续发展水利提供坚实的保障,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。


同志们,水利安全生产工作,任务艰巨,责任重大。大家要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和这次水利安全生产视频会议精神,以更加严格的管理、更加有力的措施、更加科学的方法,扎实推进水利\"安全生产年\"各项工作,努力实现今年安全生产各项工作目标,为可持续发展水利提供坚实的保障,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。


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