陈雷在防汛抗旱会商会上的讲话



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在防汛抗旱会商会上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
(2009年7月17日)

同志们:

  刚才,国家防办汇报了当前汛情、工情、险情、灾情和近期防汛抗旱工作情况,水文局汇报了当前雨情、水情和降雨分析预测情况,刘宁同志讲了很好的意见。今年入汛以来,我国先后发生14次大范围的降雨过程,西江及其支流柳江、桂江等河流发生超警戒水位的洪水,其中柳江发生了20年一遇的大洪水,桂江发生了10年一遇的较大洪水,一些中小河流发生了超历史的特大洪水。台风形成少,但登陆多,且多在近海生成、节假日登陆,加上移动速度快,加大了防御难度。云南姚安发生地震,对水利设施造成严重损坏。四川等去年地震灾区水利设施、堰塞湖安全度汛难度很大。同时,内蒙、甘肃、山西、宁夏、新疆等地旱情十分严重。目前,全国已进入“七下八上”的防汛关键时期,防汛抗旱形势十分严峻。大家一定要以对国家和人民负责的态度,按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾和防强台风的要求,强化预测预报,强化应急值守,强化防汛会商,及时启动应急响应,有效应对水旱灾害。当前在做好大江大河防洪工作的同时,要重点做好以下八项工作。
  一是着力做好强降雨的防范工作。今年的一个特点就是局部强降雨多。局部强降雨突发性强,防范难度大,极易造成重大人员伤亡。因此,大家要密切关注局部强降雨,督促有关地区高度警惕可能发生的持续性强降雨,细化各项预案,做好防御强降雨的各项工作。
  二是着力做好山洪灾害的防范工作。山洪灾害点多面广,防范难度极大。据统计,今年以来,因洪死亡人员中76%以上是山洪灾害造成的。因此,大家要把山洪灾害防御和山洪灾害防治试点工作结合起来,通过山洪灾害易发区普查、临界雨量确定、预警通信设施建设、群众转移预案制订等手段强化预警预报,及时将预警信息传达到每一位可能受灾群众,及时组织安全转移,确保群众生命安全。
  三是着力做好城市内涝的防范工作。城市是政治、经济、学问中心,发生内涝对广大人民群众的生产、生活和出行造成很大影响。北京等特大城市更是如此。大家要高度重视城市内涝防范工作,通过短信、广播、电视等方式,及时通报雨水情信息和交通状况,最大限度减少内涝对群众生活的影响。要提前转移危房群众,避免倒房引起人员伤亡。
  四是着力做好台风灾害的防范工作。7~8月份是台风、热带风暴多发期,也是登陆我国最多的时期。据气象预报,今年台风生成和登陆较多,不排除有超强台风形成并登陆,甚至北上影响北方地区的可能。“75.8”板桥、石漫滩水库垮坝就是因为台风登陆北上形成强降雨造成的,教训十分深刻。因此,大家要加强预测预报,密切关注台风、热带风暴的走向、速度、大小以及登陆可能影响的地区,加强出海船只回港避风和可能受威胁人员安全转移,减少人员伤亡和财产损失。
  五是着力做好病险水库安全度汛工作。病险水库是水库安全度汛工作的薄弱环节,也是工作重点和难点。今年是完成病险水库除险加固任务的关键一年,大量病险水库正在实施除险加固,尤其是不少病险水库除险加固跨汛期施工,安全度汛难度很大。海南博冯和广西卡马水库都是在除险加固过程中垮坝或出险,必须引起大家的高度重视。大家要进一步落实责任制,密切关注天气变化,强化预测预报,合理安排工期,科学制订安全度汛方案,规范建设管理,确保病险水库、在建水库安全度汛。
  六是着力做好中小水库和水电站安全度汛工作。大量中小水库工程质量差,安全隐患多,管理水平低,遇局部强降雨,极易出现重大险情,甚至发生垮坝。特别是一些“四无”电站,由于管理不规范,监管不到位,工程质量差,预测预警手段落后,遇强降雨往往发生重大险情,造成重大人员伤亡。各地防指要把中小水库和水电站作为安全度汛工作重点,督促有关部门落实责任制,细化各项预案,加强检查引导,发现工程质量问题和管理漏洞,必须限期整改。对存在的违规操作问题,必须严肃防汛纪律,责令马上整改。
  七是着力做好震损和水毁水利工程设施的安全度汛工作。不仅四川等去年地震灾区还有大量水利工程设施存在安全度汛隐患,刚刚发生地震的云南姚安等地也有大量水利工程设施受损。同时,今年各地的强降雨已造成数以千计的水利工程设施受损。这些震损和水毁工程,安全度汛难度极大,稍有不慎,就可能造成重大人员伤亡和财产损失。各地要组织力量认真排查,逐座落实行政责任人,逐座落实预警责任人,逐座制订安全度汛方案,逐座细化防洪抢险应急预案。发现险情要及时组织抢护。险情难以有效控制时,要及时组织下游群众转移,以策安全。
  八是着力做好抗旱工作。要坚持防汛抗旱两手抓,加强旱情监测和联合会商,视旱情发展及时启动抗旱应急响应,采取有效措施积极应对。要加强抗旱水源统一调度,旱情严重时,要加大应急送水力度,确保群众饮水安全。各级防指要根据旱情,及时派出工作组赶赴受灾一线,协助地方开展抗旱减灾工作。
  同志们,当前正值防汛抗旱关键时期,也是应对金融危机、筹备新中国成立60周年庆祝活动的关键时期,大家要站在全局的高度、政治的高度,以对人民群众生命安全高度负责的精神,发扬连续作战作风,扎扎实实地做好各项工作,积极应对可能发生的水旱灾害,夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

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