陈雷:加强冬春农田水利基本建设 夯实农业农村发展基础


发布时间: 2009-11-11来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

加强冬春农田水利基本建设
夯实农业农村发展基础

─在全国冬春农田水利基本建设工作会议上的发言
水利部部长 陈 雷
(2009年11月10日)


这次会议是在我国经济企稳回升,防汛抗旱工作取得显著成效,农业连续增产和农民持续增收,当前局部地区旱情仍在发展,水资源短缺问题较为突出,农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。温家宝总理对这次会议作出重要指示,回良玉副总理亲自出席会议并作重要讲话,充分体现了党中央、国务院对水利工作特别是冬春农田水利建设的高度重视。


一、去冬以来水利工作取得明显成效


在党中央、国务院的正确领导下,去冬以来,各级水利部门认真贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,按照中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的重大决策部署,全面推进民生水利工作,大力加强水利建设,不断强化水利管理,水利发展与改革取得新的进展。


第一,农田水利建设持续向好。去冬以来农田水利建设继续呈现恢复性增长。累计完成投资1235.5亿元,较上年增长51.5%,其中各类财政投资885.1亿元,较上年增长69%。出动机械台班1.21亿个,较上年增长79.6%,创历史新高。完成土石方69亿立方米,较上年增长6%。累计投工投劳26.7亿个工日,修复水毁工程21.2万处,加固水库7771座,新增蓄水能力11.7亿立方米,发展节水灌溉面积2499.2万亩,治理水土流失3.4万平方公里。各地不断创新农田水利建设机制,积累了很多好的经验。


第二,防汛抗旱减灾取得显著成效。今年我国气候异常,水旱灾害频发重发。一是干旱发生早,范围广,持续时间长。东北、华北、江南、华南等地先后出现4次大范围的严重干旱,特别是北方冬麦区遭受历史罕见冬春旱,南方部分地区汛期发生较重旱情,一些地方发生伏秋大旱,历史少有。旱情主要发生在粮食主产区、作物生长关键期,对农业生产影响很大。二是台风登陆多,频次密,登陆地点集中。先后形成21个台风或热带气旋,有9个在我国沿海登陆。特别是第8号台风“莫拉克”和第7号热带风暴“天鹅”在半天内相继生成并登陆,出现强风、暴雨、高潮三碰头的极为不利形势。三是局部降雨多,洪量大,山洪灾害较为严重。除西江、长江上游干流及太湖流域发生较大洪水外,全国有210多条中小河流发生超过警戒水位洪水,有29个省、自治区、直辖市发生洪涝灾害。在党中央、国务院的坚强领导下,水利部门和地方各级党委政府、有关部门以及广大军民一道,有效应对了频繁发生的严重干旱,夺取了防汛防台风工作的全面胜利,全国洪涝受灾面积较常年减少4成,死亡人数较常年减少8成。


第三,民生水利工作取得新的突破。解决了5038万农村人口的饮水安全问题,保障了缺水城市和受旱地区的饮水安全。5695座病险水库除险加固开工建设,占全部规划项目的91.3%。对364处大型灌区进行续建配套与节水改造,新增和改善灌溉面积2900万亩。重点地区水土流失治理全面推进,农村电气化县和小水电代燃料工程建设加快发展,有效解决了山区群众的用电问题。


第四,重点水利工程建设进展顺利。治淮19项骨干工程基本完成,辽宁大伙房水库输水一期工程正式通水,三峡工程通过正常蓄水(175米水位)验收。江西峡江、西藏旁多水利枢纽、太湖流域水环境综合治理走马塘拓浚延伸工程开工建设。黑河、石羊河、塔里木河综合治理深入推进。吉林哈达山、甘肃引洮供水、西南地区中型水库等重点水源工程建设进一步加快。


第五,水资源管理迈出新的步伐。七大流域防洪规划先后由国务院批复,全国水资源综合规划通过专家审查,流域综合规划修编已近尾声。国家级和省级节水型社会建设试点取得显著成效,水资源统一管理进一步加强,城乡水务体制改革不断深化。严格水功能区管理和监督,保障了饮用水水源安全。


去冬以来,在水旱灾害频发并发、扩大内需水利建设任务异常繁重、水利管理改革任务十分艰巨的情况下,水利工作取得了明显成效,为夺取粮食丰收、促进农民增收、保持经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。这些成绩来之不易,得益于党中央、国务院的高度重视和坚强领导,得益于有关部门和地方各级党委政府的大力支撑和周密组织,得益于全社会的高度关注和积极参与,得益于水利系统广大干部职工的扎实工作和不懈努力。


二、今冬明春农田水利建设的目标和重点


加强农田水利建设,是提高农业综合生产能力、加快现代农业建设的关键措施,是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段,是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措。今冬明春农田水利建设要紧紧围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率和效益,进一步加强领导,健全机制,增加投入,整合资源,充分调动和发挥农民群众兴修水利的积极性,动员全社会力量广泛参与农田水利建设,确保工作力度大于往年,资金投入多于往年,各项措施优于往年,综合效益好于往年。


第一,着力加强农田灌排设施建设。以粮食主产区为重点,加强田间工程、末级渠系、涵闸、泵站等设施建设,完善农田灌排体系,大力推广节水灌溉技术,努力扩大有效灌溉面积。加强排涝工程建设,加快排涝泵站更新改造,提高干支流河道的排涝标准,确保引得进、灌得上、排得出。加快中低产田改造,建设高产、稳产、节水、高效农田。


第二,着力加强小型水源工程建设。对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固,积极兴修小型蓄水、引水、提水工程,有计划地增打一批机电井,抓紧维修完善机井、泵站和灌溉设施,千方百计增加水源,保证春耕春灌需要。干旱和半干旱地区要因地制宜兴修小型雨水集蓄利用工程,大力发展集雨节灌。


第三,着力加强损毁水利工程修复。今年汛期,受洪涝、台风和山洪灾害的影响,一些地方塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施水毁严重,部分水库出现险情。灾区还有不少震损水利设施尚未完全得到修复。要充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机,抓紧修复水毁、震损工程,特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程,确保春播春种和安全度汛。


第四,着力加强水土流失综合治理。以小流域综合治理为重点,加强坡耕地水土流失综合整治,加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度,建设旱涝保收基本农田,促进山区群众脱贫致富。加强黄土高原地区淤地坝建设,蓄水保土,淤地种粮。继续推进长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土区、西南诸河等水土流失严重地区的综合治理。搞好封育保护和生态修复,加快小水电代燃料生态保护工程建设。


第五,着力加强牧区水利建设。在有水源条件的牧区,大力推广节水灌溉技术,发展灌溉草场,建设高产优质高效饲草料基地,集中解决饲草料供应问题,提高草场生产能力和载畜能力,为遏制草原退化沙化趋势,促进牧区经济社会发展和牧民生活改善提供水利保障。


第六,着力加强农村水环境整治。结合新农村建设,开展农村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设,扎实推进水利血防工作,加快清洁型生态小流域建设,防治农业面源污染,沟通水系,改善水质,恢复功能,建设良好农村水生态环境。


三、切实强化农田水利建设保障措施


近年来农田水利基本建设得到恢复性增长,但仍然没有走出低水平徘徊的局面,投入明显不足,投工投劳锐减,工程老化失修、效益衰减的问题十分突出,必须加大工作力度,采取有效措施,扎实搞好冬春农田水利建设。


第一,进一步明确领导责任。各地要进一步落实农田水利基本建设行政首长负责制,明确部门分工,加强监督检查,建立绩效考核和激励约束机制。各级水利部门要把冬春农田水利建设作为当前工作的重中之重,采取切实可行的措施狠抓落实,确保冬春农田水利建设取得实效。


第二,进一步抓好组织发动。各地要充分发挥政府主导作用,广泛发动群众开展农田水利建设。领导干部要深入一线,发挥示范带头作用。各级水利部门要当好党委、政府的参谋,加强与有关部门的沟通协调,抓好施工组织、项目实施和技术引导等工作,形成农田水利建设的合力。要大力宣传农田水利建设的好典型、好做法和好经验,营造农田水利建设的良好氛围。


第三,进一步增加水利投入。投入不足是制约农田水利建设的突出问题。在积极争取加大中央农田水利建设投入的同时,各地要学习借鉴江苏、广东等地的做法和经验,大幅度增加地方对农田水利建设的投入。要完善民办公助、以奖代补等政策措施,进一步拓宽农田水利投资渠道,加大资金扶持力度。


第四,进一步深化体制改革。要积极探索

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