矫勇副部长在全国水利稽察工作会议上的讲话


发布时间: 2009-12-02来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

同志们:


大家在这里召开全国水利稽察工作会议,总结水利稽察工作经验,分析形势,研究部署进一步加强和推进水利稽察工作的思路和措施,非常必要、非常重要。我认为这次会议开的很好,主要体现在三个方面。


一是会议时机很恰当。本次会议是在国家经济发展回升向好,保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效的大背景下,在水利投资保持高强度、水利建设进入攻坚阶段的重要时期召开的,同时也是水利稽察工作开展十年来召开的第一次全国性工作会议。十年的工作经验多,发现的问题多,需要研究解决的问题也多,正是开会的好时机。二是会议主题很突出。主题就是水利稽察工作。水利稽察工作处于整个水利建设管理链条的下端,通过稽察,会发现链条中各个环节存在的问题,因此,虽然是稽察工作会议,但会涉及到前期和设计工作、建设管理三项制度的实行和落实、工程质量管理、建设资金管理、项目验收等各个环节。三是会议内容很丰富。昨天,爱国同志作了一个很好的稽察工作报告;严明同志对一些典型案例进行了剖析;国家发改委重大项目稽察办任树本主任给大家作了一个很好的报告,讲了国家宏观经济形势以及国家发改委当前和今后一个时期的稽察工作重点。各单位精心准备了会议交流材料,6个单位的代表作了大会交流发言;大家就有关问题进行了充分的讨论,刚才四个小组召集人的发言,集中反映了大家好的建议和意见。


总之,这次会议虽然只有一天半的时间,但安排很紧凑、内容很丰富,会议开的很好、开的很成功。


下面,我再讲四点意见。


一、充分肯定水利稽察工作取得的成绩


水利部开展水利稽察工作到今年已整整10年,10年来,水利稽察工作始终坚持“检查、监督与帮助、引导并重”的原则,紧紧围绕部党组的中心工作,服务于水利发展与改革大局,狠抓重点领域、重点项目和关键环节,以项目前期与设计、建设管理、计划下达与实行、资金使用与管理和工程质量等五个方面为主要内容,开展了大量卓有成效的工作。水利稽察工作体系逐步建立,制度逐渐完善,稽察的深度和广度不断拓展。水利稽察工作10年来所取得的成就,可以概括为以下四点。


第一,水利稽察工作为保障大规模水利建设做出了重要贡献。1998年长江大水之后,国家大幅度增加了水利建设投入。10年来,水利建设进入年度投资强度高、建设规模大、覆盖范围广的新的建设时期。水利稽察工作是这个新的建设时期的产物,必将伴随着大规模水利建设全过程,并在不断规范和完善水利建设管理体制过程中发挥着重要作用。回顾水利稽察工作的历程,大致分为四个阶段。第一阶段是1999年部稽察办成立时,根据当时的水利建设特点,把堤防工程作为稽察工作的重点。第二阶段是2001年到2005年,2000年国家开始实施西部大开发战略,2001年“十五”计划启动,解决水资源短缺问题成为水利工作的重点,从那时起,尼尔基、百色枢纽等一批西部大开发骨干水利工程和水资源工程全面开工建设,水利稽察工作逐步转向以国家重点水利枢纽建设项目为重点。第三阶段是2005年以来,中央提出科学发展观,按照“五个统筹”的要求,国家水利投资的重点向病险水库除险加固、饮水安全工程和大型灌区节水改造工程等民生水利工程方面倾斜,这一时期的水利稽察重点逐步转向民生水利工程。第四阶段是去年下半年以来,为应对全球金融危机,国家出台了扩大内需一揽子计划,水利建设是国家实施积极财政政策的重要领域,为确保扩大内需项目进展顺利,尽快发挥拉动内需效益,部稽察办在做好常规项目稽察的同时,把扩大内需中央新增水利投资项目作为稽察工作的重点。可以说,水利稽察工作始终围绕部党组中心工作,服务于水利发展与改革大局,为保障大规模水利建设顺利实施发挥了重要作用,做出了突出贡献。10年来水利建设项目未发生重大工程质量和安全事故,水利建设领域未出现严重违法违纪案件,基本做到了“工程安全、资金安全、干部安全”,这既是水利建设管理的成就,水利稽察也发挥了不可替代的重要作用。


第二,水利稽察工作为维护水利建设正常秩序做出了重要贡献。受发展阶段的影响,水利投资的波动性比较大,水利投资的重点和强度往往与水利的前期准备存在一定差距;过去水利建设,尤其是农村水利建设,往往以农民投工投劳、集体组织建设为主。现在水利建设主要以各级政府财政性投入为主,必须采取现代建设管理体制,一些地方对这种建设管理体制上的转变还存在不适应的现象;10年来,水利建设强度和规模都发生了质的变化,但大家的行政组织管理能力、前期工作能力、现代建设管理能力与大规模现代水利建设的要求相比还相对不足。这些客观因素的存在,水利建设处在这样一个特定的阶段,存在一些这样或那样的问题,应该在预料范围之内。但是大家决不能允许这些问题长期存在下去,不能让这些问题放任自流,把小问题变成大案,不能允许这些问题造成人民生命财产的重大损失。这就要求大家不断地发现问题,纠正错误,推动全行业加大整改力度,不断完善整改措施和手段,督促整改落实到位,维护水利建设的正常秩序,不断提高水利建设管理水平,保证工程建设的质量与安全。这就是水利稽察工作的使命和功能。过去的10年,水利稽察工作在履行使命、发挥功能上取得了显著成效,昨天爱国同志的工作报告中用大量数据说明了这一点。通过稽察并督促整改,稽察发现的工程质量方面的问题已有87%整改到位,90%的违规违纪资金得以纠正。据统计,2000年-2004年之间平均每个稽察项目发现的建设管理方面的问题是5个,2005年-2009年之间减少到1.8个;同期相比,违规违纪资金由占被稽察项目投资的3.7%下降到1%左右。全行业水利建设行为不断规范,水利建设市场领域的建设秩序不断好转,水利稽察工作做出了重要贡献。


第三,水利稽察工作为不断提高水利建设管理水平做出了重要贡献。水利稽察工作开展的10年期间,水利建设管理方式和体制发生了重大转变。水利部的前任领导曾经概括过1998年长江大水之后水利建设的三种转变,即水利投入从农民投工投劳为主向各级财政投入为主转变,工程建设管理从指挥部式的建设管理模式为主向现代建设管理体制转变,水利工程施工从农民肩挑人扛为主向机械化施工转变。现在还应该加一条,现代建设管理体制的运用从以骨干工程为主向民生水利全面推广转变。尤其在民生水利工程建设领域,建设项目种类繁多,建设管理要求各不相同,对各级水行政主管部门和设计、监理、施工等参建方提出了非常高的要求。一些地方和单位不熟悉、不了解建设管理要求,缺乏专业技术人才,建设和管理水平不高,建设管理中存在不少困难和问题。只有坚持因地制宜,在民生水利工程领域全面推广现代建设管理体制,水利建设管理水平才能得到不断提高。稽察人员充分发挥检查监督、引导帮助、宣传服务的作用,寓服务、宣传于监督之中,热心开展技术服务,积极帮助基层解决建设管理中遇到的难题,认真宣传工程建设法律法规和规程规范,有效地提高了各地水利工程建设管理水平。现在,一些地方对稽察的认识由被动接受转变为主动申请,一些建设单位在遇到工程建设难题时,主动打电话咨询,遇到问题较多时主动申请稽察,稽察工作促进水利建设管理水平提高的作用得到进一步发挥。


第四,水利稽察工作体制机制不断完善,成为水利建设管理中的一支重要力量。经过多年的实践,水利稽察工作逐步建立起在水行政主管部门的统一领导下,紧紧围绕水利中心工作,在各相关职能部门的大力支撑下,独立行使水利稽察职能的体制机制。首先,水利稽察是水利系统内部监督管理工作,必须在水行政主管部门的统一领导下开展工作,发挥内部监督检查功能,不断提高水利系统自身建设管理水平;其次,水利稽察工作一定要服务于水利中心工作,服务水利发展与改革大局,这是稽察工作的方向和工作重点;其三,水利稽察工作需要依靠相关职能部门的大力支撑,以职能部门的需求为己任,同时为提高职能部门管理能力和水平提供服务。尤其在现阶段,在职能部门仍然存在管理漏洞的情况下,一定要以稽察工作为镜子,不断发现存在的问题,坚决进行整改,不断改进职能部门管理工作;其四,稽察工作一定要在相对独立的情况下开展工作,保证稽察工作公平公正、权威高效,使稽察工作真正成为水利管理工作的一面镜子。这就是为什么部党组把稽察办交予安全监督司管理的重要原因。过去的10年,水利稽察工作在建立科学、公平、权威、高效的行业内部稽察体制机制实践上不断探索,为不断提高水利稽察工作能力和水平做出了重要贡献。


同志们,这些成绩的取得,离不开各部门的关心和帮助,离不开各流域机构、地方各级水行政主管部门的支撑,更离不开广大稽察特派员、助理和稽察专家的辛勤劳动。在此,我代表水利部、代表陈雷部长向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!


二、充分认识水利稽察工作的重要意义


当前和今后一个时期,是深入贯彻落实科学发展观,实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,也是水利发展与改革实现历史新跨越的重要时期。经济社会发展对水利提出了更高要求,大家必须认清形势,提高稽察工作对保障和促进水利又好又快发展的重要性的认识,进一步增强做好工作的使命感和责任感。


(一)水利稽察是完成大规模水利建设任务的重要举措


首先,要认清今后一个时期水利建设形势。98年以来,水利建设投资大幅度增加,水利基础设施建设步伐明显加快。特别是进入“十一五”以来,水利投资强度和水利工程建设规模都在不断增长。据统计,“十一五”以来,中央已累计投入水利建设资金1762亿元

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