陈雷在全国防汛抗旱工作会议上的讲话


发布时间: 2010-01-21来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

加强领导 健全机制 强化措施
全力做好防汛抗旱工作
―在2010年全国防汛抗旱工作会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
(2010年1月21日)

同志们:
这次全国防汛抗旱工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央领导指示和国家防总、国家减灾委联席会议、全国水利厅局长会议精神,回顾总结2009年全国防汛抗旱工作经验,研究部署2010年防汛抗旱工作。刚才,江西省吴新雄省长发表了热情洋溢的致辞,会议对2009年全国先进省级防办进行了表彰,向国家防总聘任的防汛抗旱专家颁发了聘书。国务院应急办严鹏程副主任、财政部曹广生副司长和中国气象局国家气候中心端义宏主任对做好今年防汛抗旱工作讲了很好的意见,张志彤同志代表国家防办做了2009年全国防汛抗旱工作报告,我完全赞同。下面,我讲几点意见。


一、深入贯彻中央领导重要指示,切实强化各项防汛抗旱工作

中央领导对防汛抗旱工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对防汛抗旱工作作出重要指示,提出明确要求。在去年底召开的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记强调,要进一步把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略目标,不断提高应对气候变化的能力。温家宝总理要求加强应对气候变化能力建设,推进防灾、减灾等重大基础工程建设,提高抵御灾害性气候的能力。最近,回良玉副总理在国家防总指挥中心主持召开国家防总、国家减灾委联席会议,研究分析当前防汛抗旱防灾减灾工作面临的形势,全面部署今年的防汛抗旱和防灾减灾工作。回良玉副总理指出,刚刚过去的2009年,防汛抗旱和减灾救灾工作取得了显著成绩。虽是大旱之年,但粮食继续增产,总产创出历史新高;虽是自然灾害多发并发,但灾害损失降到历史最低,因灾死亡人数为新中国成立以来最少;虽是灾害点多面广,但妥善安置了受灾群众,灾区社会和谐稳定,为应对国际金融危机、促进经济社会发展,提供了有力支撑。


回良玉副总理强调,要全面分析今年防汛抗旱和减灾救灾形势,充分认识气候变化条件下极端天气形势的严峻性;充分认识水利基础设施和综合减灾能力薄弱、防汛抗旱和防灾救灾任务的艰巨性;充分认识农村青壮年劳动力减少和粮食生产比较效益下降、防汛抗旱和减灾救灾出现的新情况、新问题;充分认识城乡社会保障体系快速完善、灾害救助工作的新特点、新挑战;充分认识面对农业连续6年丰收和防灾减灾取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防灾减灾的倾向。


回良玉副总理明确要求,做好防汛抗旱减灾工作,要更加注重保障和改善民生,更加注重促进生产发展,更加注重加强基础建设,更加注重完善体制机构,切实增强防汛抗旱和减灾救灾工作的针对性和有效性。一要有序防御当前的寒潮冰雪,加强预警预报,搞好交通流通,保证市场供应。二要认真做好抗旱和调水工作,保障受旱地区城乡居民饮水安全。三要抓住冬春农闲时机,抓紧修复水毁灾毁水利工程。四要积极应对凌汛险情,科学调度水库,确保黄河防凌安全。五要继续扎实推进汶川地震灾后重建。六要大力开展冬春生活救助,统筹做好受灾群众口粮、衣被、取暖、治病等救助保障工作。


中央领导的指示,对做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作具有重要引导意义。各地各有关部门要结合防汛抗旱工作实际,认真学习、深刻领会、全面贯彻、狠抓落实,切实把思想和行动统一到中央的要求上来,统一到国家防总的决策部署上来,全力做好今年的防汛抗旱工作。


二、全面总结2009年防汛抗旱工作,充分肯定所取得的工作成效
2009年我国气候异常,水旱灾害频发多发,具有以下六个特点:一是旱情影响十分突出。年初冬小麦主产区的冬春连旱、东北西部和华北北部的夏伏旱、南方部分地区的夏秋旱,程度之重历史罕见。二是台风影响十分突出。去年共有9个热带气旋登陆我国,比常年多2个,其中7个从南海登陆,路径怪异,影响集中,防御难度大。三是山洪灾害十分突出。去年全国多次发生大范围、高强度的降雨过程,部分中小河流发生了超过历史记录的特大洪水,局部暴雨山洪灾害造成430人死亡,占全国洪涝灾害死亡总人数的八成。四是饮水问题十分突出。部分地区由于持续高温少雨,江河水位偏低,水利工程蓄水不足,全年累计有1751万农村人口因旱发生饮水困难。五是水库保安压力十分突出。全国有3万多座病险水库,汶川特大地震造成四川等地3295座水库水电站严重损毁,还有6000多座水库在建或正在进行除险加固,水库保安任务艰巨。六是城市供水问题十分突出。天津、珠海、长沙、南昌等大城市和澳门等地受干旱或咸潮影响,一度出现供水困难,白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖等出现生态供水危机,长江、西江等大江大河及其支流发生历史最低水位。


虽然水旱灾害频繁,防汛抗旱任务艰巨,由于各项工作扎实得力,防汛抗旱工作取得显著成效,为保持经济平稳较快发展、保障人民群众生命财产安全、促进农业增产和农民增收,奠定了坚实基础、提供了有力支撑、作出了重大贡献。一是最大程度保障了防洪安全。全国没有一座水库因洪水垮坝,没有一处重要堤防决口。全国洪涝灾害死亡人数比常年减少八成,是新中国成立以来最少的。二是全力保障了用水安全。国家防总组织实施的珠江压咸补淡、引黄济津济淀、三峡水库和长江上中游骨干工程应急调度,确保了珠海、澳门、天津、长江中下游及“两湖”地区的供水安全。各地通过抗旱应急措施,解决了1979万城乡群众因旱临时饮水困难。三是充分发挥了减灾效益。全年防洪减淹耕地4041万亩,减免城市进水214座,防洪减灾效益达627亿元;完成抗旱浇地面积4.5亿亩,抗旱挽回粮食损失499亿公斤、经济作物损失405亿元,大旱之年粮食产量再创新高,实现连续六年增产。四是有效缓解了生态用水紧张。通过实施水量应急调度,在确保供水安全的同时,改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖以及黄河河口和珠江三角州地区生态环境,缓解了长江中下游地区因枯水期提前带来的水环境问题。


2009年防汛抗旱工作的全面胜利,是在2008年我国遭受严重自然灾难、防灾减灾能力相对减弱的情况下取得的,是在极端灾害天气频发多发、防汛抗旱工程隐患较为突出的情况下取得的,是在应对全球金融危机、扩大内需水利建设任务非常繁重的情况下取得的,实属不易。


第一,得益于领导重视、责任落实。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头,多次对防汛抗旱工作作出重要指示,并亲赴一线检查引导防灾减灾救灾工作。汛前国家防总会同监察部通报了全国重点防洪工程防汛行政责任人名单,会同中组部举办了第四届地市级行政首长培训班。地方各级党委、政府和防指主要领导认真履行职责,亲自部署,靠前指挥,全力组织抗洪抢险,为夺取防汛抗旱胜利提供了坚实保障。


第二,得益于超前部署、提前转移。汛前,国家防总召开了2009年全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议,对防汛抗旱工作进行全面部署,并组织10个组检查七大流域和重点地区的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防台风的关键时刻,国家防总先后召开13次异地视频会商会。各级党委、政府和防指超前部署、科学应对,始终把确保人民群众生命安全放在首位,汛期提前转移并妥善安置群众767万人次,在抗御第8号台风“莫拉克”过程中,紧急转移160多万人,最大程度地减少了人员伤亡。


第三,得益于科学调度、有效管理。在防汛抗旱工作中,根据水旱灾害特点,国家防总、流域防总和地方各级防指精心组织、科学调度,对水旱灾害实施有效管理。针对太湖发生的1999年以来最大洪水,充分利用上游水库拦洪,提前调度下游排洪通道泄洪,使洪水始终处于可控状态。科学调度三峡水库,有效应对长江上游发生的2004年以来最大洪水。先后组织实施松花江、黄河应急调水以及引黄济津济淀、珠江水量统一调度、长江应急调水等工作,跨流域跨地区调配抗旱水量,确保了旱区群众生活生产用水安全。


第四,得益于统筹兼顾、突出重点。去年我国旱涝交替、旱涝并重特征显著,多次遭遇防汛、抗旱、防台“三碰头”不利状况。各级党委、政府和防指根据汛情旱情灾情发展,统筹兼顾,科学调配,突出重点,及时安排部署防御工作,既注重大江大河的防洪安全,又强化中小河流安全度汛;既注重沿海台风防御,又强化受威胁地区次生灾害防范;既注重防汛抗洪保安,又强化抗旱保灌减灾;既注重城乡居民用水安全,又强化农业、生态抗旱用水保障,将洪涝干旱灾害损失降低到了最低程度。


第五,得益于完善预案、强化应急。汛前,国家防总组织各地修订完善防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,组织制定国家防总防汛抗旱应急响应工作规程及实施意见,一些地区还组织防洪抗旱预案演练。国家防总根据汛情旱情灾情,先后启动应急响应22次,及时派出工作组161个,并在“七下八上”关键期派出常驻四川工作组,引导地方开展防汛抗灾工作。各地按照防汛抗旱预案及时组织开展水旱灾害应急管理工作,确保各项工作有力有序有效开展。


第六,得益于密切配合、合力抗灾。国家防总按照党中央、国务院的要求,密切监视汛情旱情灾情,及时组织会商,加强工程调度,妥善安置群众,及时组织抢险,迅速调拨物资,尽力减少灾害损失。各成员单位密切配合、有力协作,有效提高了水旱灾害管理处置能力。人民解放军、武警部队、公安干警充分发挥主力军作用,在抢险救灾的关键时刻,承担大量急难险重任务。地方各级党委、政府切实加强领导,认真落实责任制,广泛发。

编辑:bai
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