陈雷在全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会上的讲话


发布时间: 2011-08-03来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

认真贯彻中央水利工作会议精神
扎实推进坡耕地水土流失综合治理工作
水利部部长 陈雷
(2011年8月2日)

各位代表、同志们:


中央水利工作会议刚刚闭幕,大家即召开全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会,贯彻落实中央水利工作会议和中央领导关于坡耕地治理的指示精神,总结交流坡耕地水土流失综合治理工程建设管理经验,进一步统一思想认识,明确目标任务,扎实推进坡耕地水土流失综合治理工作,为加快山丘区新农村建设和全面实现农业现代化提供强有力的水利支撑。


这次会议之所以在甘肃召开,主要是因为甘肃省委、省政府长期以来高度重视坡耕地水土流失治理工作,坚持梯田建设不动摇,狠抓梯田建设不放松,动员广大干部群众,凝聚全省之力,强力推进梯田建设,工作抓得实,有亮点可看,有真经可学。刚才,伟平省长在百忙之中莅临会议并发表了热情洋溢的致辞,全面先容了甘肃的省情、水情和全省经济社会发展情况,听后深受启发。甘肃、四川两省和四个试点县的同志分别交流了坡耕地综合治理工程建设的做法和经验,讲的都很好。下面,我讲四点意见。


一、认真总结,充分肯定坡耕地水土流失综合治理试点工程建设取得的成绩和经验


去年5月,为探索山丘区坡耕地水土流失综合治理经验,为大规模开展治理工作奠定基础、提供示范,国家决定在20个省、自治区、直辖市的70个县启动实施首批全国坡耕地水土流失综合治理试点工程。一年多来,试点地区各级党委、政府高度重视、精心组织,有关部门密切配合、扎实工作,出色完成了工程建设任务,建成梯田71.8万亩,蓄水池等小型水利水保工程1.2万多座,截排水沟渠1400多公里,田间生产道路1700多公里,有效治理了试点区水土流失,改善了工程区农业生产条件和生态环境,为促进当地粮食增产、农民增收和农村经济发展奠定了坚实的基础,受到治理区广大干部群众的普遍欢迎,成为一项实实在在的德政工程、惠民工程。


一年来,各地在坚持以往水土保持成功经验的基础上,结合新形势新任务新要求,积极探索实践,积累了不少好的经验和做法。


第一,坚持政府主导,是搞好坡耕地水土流失综合治理的重要保证。坡耕地水土流失综合治理工程涉及多行业、多部门,关系千家万户,需要各级政府强有力的组织领导。甘肃省把坡改梯作为改善农业生产条件的基础工程来抓,纳入政府目标管理责任制,举全省之力推动这项工作,梯田建设从政策到资金都得到了保证。陕西省将坡耕地试点工程建设作为全省水利工作考核的重要指标之一,省发展改革、财政等部门给予大力支撑。山西、云南、湖北等省的试点县与项目区乡镇签订“坡耕地综合治理目标责任书”,定期检查,严格考评,有效保证了试点工作的顺利开展。


第二,坚持改善民生,是搞好坡耕地水土流失综合治理的根本方向。各地始终把解决群众生计和发展问题作为工程建设的出发点和切入点,把坡耕地治理与改善农业生产条件、调整产业结构、发展特色产业紧密结合起来,突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生产道路建设,既有效治理了水土流失,又培育和发展了特色产业,增加了农民收入。甘肃省做到了梯田修到哪里,产业跟进到哪里,走出了一条“修梯田、调结构、兴科技、促增收”的成功路子,甘肃定西市在梯田上种植的马铃薯已经成为当地的一张名片,产业总收入达到70多亿元。辽宁省喀左县在梯田上建起大棚基地和葡萄园,陕西省洛川县在梯田上大力发展苹果产业,山西省永和县在梯田上种植核桃,也都取得了很好的效果,深受当地群众的欢迎。


第三,坚持群众参与,是搞好坡耕地水土流失综合治理的重要前提。试点工程与广大农民关心的土地权属、作物耕种等问题关系密切。各地深入开展政策宣传,认真做好项目区群众思想工作,在充分保障群众权益、敬重群众意愿的基础上,广泛发动群众参与坡耕地治理。湖北省召开工程建设部署会和群众大会,把青苗补偿、耕地调整等政策明明白白向项目区群众讲清楚,得到了群众的理解和支撑。甘肃省下发用地通知书,让群众提前做好倒茬和地块预留,确保任务如期完成。山西省在前期工作阶段向项目区村民发放征求意见卡、工程明白卡,在工程实施阶段组织受益村代表组成村级监督组,对坡耕地施工进行实时监督。


第四,坚持创新机制,是搞好坡耕地水土流失综合治理的持续动力。试点工程建设中,各地积极探索,大胆实践,不断创新工程建设管理机制,取得明显成效。四川省在项目选择上推行“竞争立项”的做法,形成了比学赶超、争创先进的良好氛围。安徽省试行村民自主建设管理机制,把建设自主权交给受益村集体经济组织,政府部门做好监管和服务。甘肃省积极探索适合项目特点的施工组织形式,充分发挥乡镇政府的作用,有效破解了劳力难组织、自筹资金难落实等问题。河北省在项目审批环节采取区别性核准招投标,简化了工作程序,缩短了工程准备时间。黑龙江省多渠道筹措资金,抓住秋收后的有利时机提前开工建设,增加了有效工期。


第五,坚持部门协作,是搞好坡耕地水土流失综合治理的有效途径。试点工程实施中,许多项目县在政府的统一领导下,以坡耕地水土流失综合治理规划为统领,对农业、林业、水利、扶贫等部门的相关项目和资金进行整合,有效解决了工程资金不足的问题,提高了项目建设成效。四川省资阳市按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则整合相关项目资金,集中力量打捆投入,项目区总投资达到4970万元,是国家工程治理投入的近5倍,一年时间就建成了一处万亩以上集中连片的高标准治理区。山西省整合黄土高原淤地坝、坝滩联治、黄河水土保持生态建设、巩固退耕还林等项目资金,实现了坡改梯项目区山、水、田、林、路、村统一规划、综合治理。据初步统计,2010年试点工程共整合相关资金4.8亿元,大大提高了工程建设的整体效益。


这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视、亲切关怀、正确领导的结果,是中央各有关部门、地方各级党委政府和社会各界大力支撑、密切配合、共同努力的结果,也是水利系统广大干部职工开拓进取、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会,我代表水利部,向长期关心、重视、支撑坡耕地水土流失综合治理工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢!向常年奋战在水土保持工作一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!


大家也要清醒地看到,目前坡耕地水土流失综合治理还面临不少突出的矛盾和问题。中央投入规模相对有限,地方建设资金不能完全落实,工程规模较小;一些项目前期工作不够扎实,设计成果质量难以保障;地区之间工程进展不够平衡,建设质量和工程效益需要进一步提高;工程建设与管理的体制机制有待进一步探索和完善等。大家要高度重视,切实采取有力措施尽快加以改进。


二、提高认识,进一步增强搞好坡耕地水土流失综合治理的使命感、责任感和紧迫感


坡耕地是我国耕地资源的重要组成部分,直接关系国家粮食安全、生态安全和防洪安全。坡耕地水土流失综合治理作为山丘区一项重要的基础设施工程,得到了党中央、国务院的高度重视。2009年8月,胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理分别作出重要批示,明确要求各级政府和部门要把坡耕地综合治理作为重大的农村基础设施工程进行规划和实施。最近5年的中央1号文件都对坡耕地综合治理作出安排。在刚刚闭幕的中央水利工作会议上,胡锦涛总书记和温家宝总理再次强调要加快推进坡耕地水土流失综合治理。大家必须从战略和全局的高度,深刻认识新时期搞好坡耕地水土流失综合治理工作的重大意义,进一步增强紧迫感、使命感和责任感,切实抓好这一利国惠民的民生水利工程。


第一,加快坡耕地综合治理是控制水土流失、减少江河水患的关键举措。我国山丘区比重较大,由于自然历史和人口众多的原因,目前仍在耕种的坡耕地面积较多。坡耕地既是山丘区群众赖以生存的基本生产用地,也是水土流失的重点区域。据统计,我国现有18.2亿亩耕地中,坡耕地有3.6亿亩,占20%。坡耕地全部是水土流失的土地,面积占全国水土流失总面积的6.7%,产生的土壤流失量却占到全国的28.3%,西南、西北等地区坡耕地土壤流失量占当地土壤流失总量的50%以上。坡耕地严重的水土流失,不仅是制约流失区经济社会发展的突出瓶颈,而且淤积下游江河湖库,降低水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力,影响水利设施效益的发挥,加剧了洪涝灾害。实践证明,实施坡耕地综合治理,搞好坡改梯及其配套工程建设,不但能够有效阻缓坡面径流,减轻水土流失,而且能够提高降雨拦蓄能力,涵养水源,变害为利,一举多得,是解决我国水土流失问题必须紧紧抓住的关键举措。


第二,加快坡耕地综合治理是促进山区粮食生产、保障国家粮食安全的必然要求。我国人多地少,粮食安全问题始终是重大的战略问题。虽然我国粮食生产连续七年丰收,但从总体情况看,粮食安全形势不容乐观。据测算,目前我国山丘区仍有农业人口约5.9亿,坡耕地占山丘区耕地面积四分之一。

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