陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话


发布时间: 2013-04-27来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

以对国家和人民高度负责的精神

着力做好水库安全度汛工作

―在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

(2013年4月26日)


同志们:


4月11日,汪洋副总理主持召开国家防总第一次全体会议,分析防汛抗旱形势,研究部署今年防汛抗旱工作,特别强调要高度重视水库安全度汛工作,严格水库调度运用计划,逐一落实行政首长负责制、技术责任制、水库巡查值守和信息报送制度,逐库制定突发险情应急处置预案,做到险情早发现、早控制、早排除,确保水库度汛安全,确保受威胁群众得到及时转移和妥善安置。


今天,大家召开异地视频会议,主要任务是贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神,分析当前水库安全度汛形势,进一步安排部署今年水库安全度汛工作。刚才,河北、辽宁、福建、江西、湖南、广西等6个省、自治区防汛抗旱指挥部的负责同志作了交流发言,先容了水库安全度汛准备情况和下一步工作措施,讲的都很好,值得各地学习借鉴。


2012年,我国江河洪水频发重发,台风登陆密集偏强,局部山洪灾害严重,水库安全度汛任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总超前部署、科学调度,地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥,广大军民团结协作、顽强拼搏,水库安全度汛工作取得了显著成效。一是确保了大中型水库安全。去年全国有1300多座水库不同程度出险,由于发现及时、举措有力、处置得当,险情得到有效控制,大中型水库无一垮坝。二是降低了小型水库垮坝数量。去年汛期全国只有两座小(2)型水库因遇超标准洪水垮坝失事,远低于水库垮坝的多年平均数(近60座)。三是发挥了拦洪削峰作用。汛期,全国水库共拦蓄洪水833亿立方米,大大减轻了下游防洪压力,减免农田受淹面积7300多万亩,减免受灾人口1.2亿,减免县级以上城市受淹689个,减少直接经济损失1500多亿元。四是提高了蓄水兴利综合效益。去年汛末全国大型水库蓄水2148亿立方米,比常年同期多蓄2成,为下游抗旱、供水、发电、灌溉和改善生态提供了水源保障。特别是三峡水库有效应对了71200立方米每秒的入库洪峰,连续第三年实现175米试验性蓄水目标,全年发电981亿度,再创历史新高,充分发挥了兴利和减灾效益;小浪底水库首次蓄水至270米,全年发电91亿度,为沿黄两岸抗旱保灌提供了充足水源,取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。


2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是新一届政府履职的第一年,做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作意义十分重大。目前,我国已建和在建各类水库9.8万多座,这些水库大多位于人口聚集区上游,随着经济社会快速发展、社会财富不断增加,加之全球气候变化影响加剧,水库安全度汛面临重大挑战。今年年初新疆、黑龙江、山西接连发生3起水库非汛期溃口事故,给大家再次敲响了警钟。汛期水库安全工作形势更为复杂、任务更为艰巨。一是从气象预测看,水库安全度汛形势严峻。据预测,今年汛期全国气候中等偏差,一些流域和地区可能发生大洪水,热带风暴活动频繁,强台风登陆可能会给内陆造成严重影响,带来局部强降雨。同时,近年来极端天气事件频发,小尺度、高强度暴雨时有发生,在当前科技水平条件下,难以准确预测预报,水库监测预警和防御工作难度较大。二是从工程现状看,水库安全度汛压力不小。当前,我国大中型和重点小(1)型病险水库除险加固任务已经完成,根据对世界上水库溃坝案例统计分析,水库建成后蓄水的前五年是水库大坝结构变形的主要适应期,一旦在防洪运用中长时间高水位运行,安全运行风险将会进一步加大。同时,各地尚有2.8万多座小(2)型水库不同程度存在病险,其中不少水库正在进行除险加固,部分汛前难以完成。此外还有大量水库带病运行,不能充分发挥防洪效益,自身安全也不容忽视。三是从近期检查看,水库安全度汛不容乐观。针对年初3起水库溃口事故,国家防总、水利部组织对全国9.2万多座水库逐库进行了专项检查,累计发现各类问题3万多个,反映出当前水库安全管理中还存在诸多薄弱环节。四是从防洪保障看,水库抢险难度加大。去年以来地方政府全面换届,水库安全度汛行政责任人变动较大,一些新到岗的负责同志对水库防汛抗洪抢险工作不够熟悉、经验不足。此外,有的水库应急预案不完善、可操作性不强,在责任制落实、汛前准备、抢险队伍建设、物资储备等方面也还存在一些突出问题。


做好今年水库安全度汛工作,必须围绕保障经济社会持续健康发展大局,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、防强台,全面贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神,坚持以人为本、民生优先,坚持统筹兼顾、突出重点,坚持上下联动、群策群力,确保大型水库和重点中型水库不垮坝,确保一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝,确保水库下游地区人民群众生命安全,努力实现水库防洪减灾和蓄洪兴利的多赢。为此,要全力做好以下工作。


第一,认真落实水库安全度汛责任。实行行政首长负责制,是夺取水库安全度汛工作胜利的根本保证。一要明确责任人员。国家防总近期将会同监察部联合公布今年全国大型和防洪重点中型水库的防汛行政责任人名单,接受社会监督。各地也要按照管理权限及时向社会公布辖区内水库、水电站防汛行政责任人,逐库逐站落实主管部门责任人、技术责任人和管护责任人。二要实化责任内容。要层层签订责任书,对汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节、各个岗位,都要明确相关的责任目标。三要加强责任人培训。对新任职的防汛行政责任人要及时组织开展上岗培训,学习掌握水库安全度汛法律法规、工作程序以及突发险情应急处置、抢护措施等常识,提高防汛抗洪指挥决策水平。四要强化责任追究。要建立健全水库、水电站行政责任人落实检查制度和责任追究制度,对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝、造成严重后果的,要依法追究责任。


第二,扎实做好水库安全度汛准备。各地要坚持以防为主、防重于抢的方针,抓住主汛期到来前的有限时间,切实采取有效措施,查漏补缺,确保水库安全度汛各项准备工作落实到位。一要完善方案预案。要根据情况变化,及时修订审批水库、水电站汛期调度运用计划,修订完善防汛抢险和人员转移等应急预案,提高预案的科学性、针对性和可操作性,落实预案相关措施。二要开展全面检查。组织开展水库安全度汛检查,逐库逐站对大坝、泄洪、监测、预警、调度等设施运行情况进行彻底排查,及时整改检查中发现的各类隐患和问题。三要抓紧水毁修复。各地要多方筹措资金,抓紧修复水毁、旱损水库、水电站工程,尽快恢复防汛抗旱功能。四要落实应急队伍。要落实好抢险队伍,加强应急演练,做好应对突发险情准备,确保紧急情况下调得出、顶得上、抢得住、拿得下。要加强与人民解放军、武警部队等抢险力量的联系,强化信息共享,关键时刻要及时请求支援。五要强化物资保障。各类水库、水电站都要提前储备各类防汛抢险物料,重要水库、重点工程部位防汛抢险物资必须现场足额到位,难以在现场储备的,要落实运输工具和调度方案。


第三,高度重视在建工程施工安全。目前,全国各地正在加快推进小(2)型病险水库除险加固,大量病险水库需跨汛期施工,要高度重视在建工程度汛安全。一要落实责任。要理顺管理体制,明确监管部门,落实监管责任,项目所在地防汛行政责任人和防汛主管部门要切实履行好防汛监管职责;项目法人要对在建工程安全度汛负总责,并与有关建设单位签订责任书。二要抓紧施工。抓住汛前有利时机,在确保质量和安全的前提下,优化、细化施工方案,科学安排工期。要正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系,严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工,严把工程质量关。三要落实度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超标准洪水应急预案,报当地防汛抗旱指挥部批准。工程建设单位要认真组织落实各项度汛措施和险情应急抢护措施,做好抢险队伍和物资准备,确保工程度汛安全。四要加强施工现场管理。切实落实领导干部现场带班制度,全面排查施工现场及宿营地安全隐患,制定相应预防、预警、避险和抢险预案,确保施工人员安全。各级防汛抗旱指挥部要加大在建工程安全度汛监督巡查力度,及时掌握在建工程施工进度、度汛准备和安全运行状况,发现问题要及时提出并督促进行整改。


第四,科学实施水库防汛抗旱调度。水库调度关系工程本身和下游地区防洪安全,关系防汛抗旱减灾效益发挥。一要加强预测预报。密切监视雨情、水情和工情,不断优化洪水预报方案,努力提高预报精度,延长预见期,为水库防洪调度提供决策依据。二要加强会商分析。根据预测预报和实时雨水情,综合考虑上下游、左右岸,兼顾防洪保安和蓄水兴利,按照风险可控、效益最大的原则提出调度意见。三要精心实施调度。按照批准的水库调度计划,充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用,在确保工程自身安全的前提下,尽可能减轻下游的

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