陈雷在全国防汛抗旱工作视频会议上的讲话


发布时间: 2014-01-14来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

认真贯彻落实十八届三中全会精神

全力做好2014年防汛抗旱工作

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

(2014年1月13日)

同志们:


今天,大家召开全国防汛抗旱工作视频会议,主要是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,回顾总结2013年防汛抗旱工作,安排部署2014年防汛抗旱任务。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋同志近日专门作出重要批示,对2013年防汛抗旱工作的显著成效给予充分肯定,对做好2014年防汛抗旱工作提出明确要求,大家要认真抓好贯彻落实。刚才,黑龙江、浙江、福建、湖南、海南、贵州等六省防指和松花江防总分别作了交流发言,国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志系统先容了去年防汛抗旱气象服务工作情况和今年天气形势预测分析,张志彤同志作了全面深入的防汛抗旱工作报告,邓坚同志汇报了水文测报工作情况,讲得都很好。下面,我讲几点意见。


一、超前部署、科学应对,2013年防汛抗旱工作取得全面胜利


2013年,我国水旱灾害多发并发重发,防灾减灾救灾任务十分艰巨。与往年相比,主要有六个显著特点:一是降水过程多、暴雨强度大。南方从3月份开始就频繁发生大范围强降水过程。东北地区雨季降雨日数较常年多20天,黑龙江、松花江流域汛期平均降雨量分别列1961年以来第1位和第3位。12月中旬,广东、广西、海南等地面平均雨量分别比历史同期多7倍、5.8倍、4倍。二是洪水量级高、持续时间长。松花江发生1998年以来最大流域性洪水,其中嫩江上游发生超50年一遇特大洪水;黑龙江发生1984年以来最大的流域性洪水,其中下游发生超100年一遇的特大洪水,抚远站洪峰水位超过保证水位1.88米,超历史最高洪水位历时长达30天。全国有340余条河流发生超警戒水位以上洪水,65条河流发生超保证水位洪水,23条河流发生超历史实测记录的大洪水。三是台风频次密、中心风力强。西北太平洋和南海共生成31个台风,比常年偏多5.9个,是本世纪以来台风数量最多的年份;14个台风严重影响我国,有9个登陆,登陆个数较常年偏多,其中5个风力超过12级,3个超过14级。第23号强台风“菲特”是1949年以来10月份之后登陆我国大陆的最强台风。双台风甚至三台风相互牵制情况多,风雨潮浪和洪涝交织、相互影响。四是高温历时长、影响范围广。7月初到8月中旬,江南、江淮、江汉、黄淮及西南东部出现持续高温少雨天气,平均35℃以上高温日数达26天,降雨较常年偏少6成以上,气温之高、降雨之少均创1951年以来最高记录。罕见高温与少雨叠加,导致南方发生大范围严重伏旱。高峰时期,全国耕地受旱面积达9737万亩,有956万人因旱发生临时饮水困难。五是山洪灾害多、局部损失重。全年因强降雨引发的中小河流洪水和山洪、滑坡、泥石流灾害,共造成560人死亡,占洪涝灾害死亡总数的72%。其中四川省都江堰市、陕西省延安市、辽宁省浑河上游强降雨引发的局部灾害损失尤重。六是防守战线长、抢险压力大。南北方、东西部都发生了严重洪涝灾害,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团共有1.2亿人受灾。特别是嫩江、松花江和黑龙江、乌苏里江同时发生洪水,防守战线长达3200多公里,黑龙江干流有300多公里堤防低于洪水位。嫩江、松花江、黑龙江干流堤防先后发生险情9154处,抢险任务异常艰巨,防守压力前所未有。


党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习大大总书记、李总理总理、张高丽副总理和汪洋副总理等中央领导同志多次作出重要批示、提出明确要求,李总理总理和汪洋副总理还亲临一线引导抗灾救灾和灾后重建工作。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总和各级党委、政府以及防汛抗旱指挥部门超前部署、周密安排,各有关部门和单位全力以赴、团结协作,广大军民携手并肩、顽强拼搏,夺取了防汛抗旱防台风工作的全面胜利。


一是以防为主,扎实做好汛前防御准备工作。汛前,国家防总和各地召开防汛抗旱会议,超前安排部署防汛抗旱工作。及时调整防汛抗旱指挥部组成人员,逐级公布防汛抗旱责任人,制订大江大河和重要工程调度方案,组织开展防汛抗旱检查,开展水毁灾毁工程修复,落实抢险队伍和物资储备,强化组织培训和应急演练,确保各项备汛抗旱措施及时到位。


二是强化保障,着力落实防灾减灾各项措施。国家防总、水利部密切监视汛情、旱情、险情和灾情变化,及时会商研判防汛抗旱形势,启动应急响应22次,发出紧急部署和调令80多个,商财政部及时安排防汛抗旱经费55.89亿元,组织调运价值1.3亿多元的防汛抗旱物资,先后派出170多个工作组、督察组、专家组深入一线。地方各级防指也根据灾情,及时启动应急响应,着力强化监测预警、指挥调度、抗洪抢险、抗旱减灾、转移避险等各项措施。


三是科学防控,充分发挥水利工程综合效益。面对高强度暴雨、大量级洪水、持续性旱情、高频次台风,国家防总和各级防指统筹考虑上下游、左右岸,科学调度水利工程,发挥了显著的防灾减灾效益。国家防总、松花江防总和有关省防指科学调度尼尔基、丰满、白山、察尔森、大伙房等大型水库拦蓄洪水,将嫩江上游超过50年一遇洪水削减为不足20年一遇,将第二松花江上游超20年一遇洪水削减为一般洪水。强台风“菲特”影响期间,太湖防总充分发挥太湖的洪水调蓄作用,浙江省防指科学调度水库河网和水闸泵站,有效减轻了防洪排涝压力。旱情高峰期,黄河防总、长江防总科学调度小浪底、三峡等水库,有效缓解下游用水紧张局面。江苏省实施江水北调、东引、济太,有力保障了抗旱用水需求。


四是以人为本,最大程度减轻群众受灾损失。面对严峻汛情,国家防总和各级防指把避免和减少人员伤亡放在首位,把人员安全转移、妥善安置、生活生产救助作为重点,各地累计转移危险地区群众1112万人次,拯救洪水围困群众195万人次,组织回港避风船只87万艘次。黑龙江省提前编制黑龙江干流6处可能决口堤防的洪水风险图,安全转移群众34.3万人,做到无一人伤亡。面对严重旱情,旱区各级防指周密部署,各有关部门通力协作,广大干部群众全力以赴,累计投入抗旱劳力5464万人、抗旱设备620万台(套),出动运水车辆218万辆,完成抗旱浇地面积3.7亿亩,解决了2007万群众因旱临时饮水困难。


五是标本兼治,全面提高水旱灾害防御能力。基本完成全国2058个县级山洪灾害防治非工程措施建设任务和2144支县级抗旱服务组织设备购置工作,启动山洪灾害防治项目,规范洪水影响评价管理工作,编制完成全国抗旱规划实施方案,启动防汛抗旱指挥系统二期工程,重点地区洪水风险图编制全面展开,旱警水位确定和中小型水库报汛工作有序推进。认真做好防汛抗旱信息报送和资讯宣传工作,及时发布灾情和防御工作信息,通过各种形式普及减灾常识,增强社会各界水患意识,提高群众防灾自救能力。


六是团结抗灾,广泛凝聚防汛抗旱抢险合力。国家防总认真履行指挥调度和组织协调职能,各成员单位按照任务分工密切协作配合,形成了防灾减灾的整体合力。解放军和武警部队不畏艰险、英勇奋战,关键时刻冲锋在前,发挥了中流砥柱作用。各级党委、政府加强统一领导和一线指挥,灾区干群全力以赴抢险救灾,谱写了一曲曲众志成城、团结抗灾的壮丽凯歌。


经过各方面共同努力,2013年防汛抗旱工作取得显著成效。重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,减淹县级以上城市156座,减淹耕地5967万亩,防洪减灾效益2362亿元,抗旱挽回粮食损失3993万吨,灾害损失少于常年,其中死亡人数较2000年以来均值减少5成,为实现粮食产量“十连增”、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。在此,我代表国家防总、水利部,向关心重视支撑防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门,解放军、武警部队以及社会各界人士表示衷心的感谢!向长期奋战在防汛抗旱防台风抢险救灾一线的同志们表示诚挚的问候!


二、开拓进取、改革创新,大力推动防汛抗旱新发展


党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署,明确要求“健全防灾减灾救灾体制”,为新时期防汛抗旱工作指明了方向。水旱灾害历来是中华民族的心腹大患,随着工业化、城镇化加快推进和全球气候变化影响加大,水旱灾害威胁和影响也越来越大,防汛抗旱任务越来越重。防汛抗旱是最基本的公共安全和公共服务,也是各级政府必须切实履行好的重要职责。大家要紧紧围绕改革创新、转型升级和民生改善,全面加强防汛抗旱防台风能力建设,大力推动防汛抗旱防台风工作取得新成效。


第一,要统筹安排、强化措施,着力提升防汛抗旱体系综合能力。当前,我国防汛抗旱综合体系尚不完善,农村和山区是其中最为突出的薄弱环节。要以山洪灾害防治和抗旱规划实施等重点项目为抓手,统筹安排工程和预警设施建设,合理配置防汛抗旱公共资源,努力增强综合防御能力。对已经建成的山洪灾害防治非工程措施项目,各地要建立健全运行维护管理机制,落实管理人员和经费,确保长期发挥效益。要大力推进山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善和重点山洪沟防洪治理,落实地方建设资金,强

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