陈雷在全国防汛抗旱工作视频会议上的讲话


发布时间: 2015-01-21来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读


超前安排部署 依法科学防控

全力做好2015年防汛抗旱防台风工作

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

(2015年1月20日)


同志们:


这次全国防汛抗旱工作视频会议,主要是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,回顾总结2014年防汛抗旱工作,安排部署2015年防汛抗旱任务。去年11月24日,李总理总理在水利部考察时,对2014年防汛抗旱防台风工作给予充分肯定,对做好新形势下防灾减灾工作提出明确要求、寄予殷切希翼。大家要再接再厉、全面做好2015年防汛抗旱防台风工作。刚才,矫梅燕同志先容了今年天气形势预测分析,辽宁、河南、湖南、广东、海南、云南省和长江防总分别作了交流发言,张志彤同志作了工作报告,讲得都很好。下面,我讲几点意见。


一、2014年汛情旱情复杂多变,防汛抗旱工作成效显著


2014年,我国水旱灾害交替发生,沿海地区遭受强台风袭击,部分地区中小河流洪水和山洪地质灾害严重,北方及西南地区发生春旱,东北及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱。从汛情旱情灾情看,主要表现为“四多”和“三少”。


“四多”:一是中小河流超警数量多,2014年汛期来得早、走得晚,虽然大江大河汛情总体平稳,但中小河流洪水多发,全国共有343条中小河流发生超警戒水位以上洪水,其中62条河流发生超保证水位洪水,21条河流发生超历史记录的大洪水或特大洪水。二是强台风重复登陆次数多,西北太平洋和南海共生成23个台风,有5个台风登陆,“凤凰”“威马逊”“麦德姆”均登陆3次以上,且登陆地点集中在华南沿海。“威马逊”登陆时风力达17级,是1949年以来登陆我国大陆的最强台风。三是华西秋雨总量多,2014年全国累计面平均降雨量622毫米,接近常年(625毫米),但华西秋雨降水总量达245毫米,较常年偏多1.5倍,持续时间长达20天,为历史罕见。其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。四是震损水利工程数量多,云南鲁甸、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后发生8次里氏5.0级以上地震,100多座水库、400多公里堤防、数千处供水工程等水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖,对3万余人及2座水电站的安全构成严重威胁。


“三少”:一是主汛期北方降雨少,长江以北大部地区降雨偏少4-7成,其中辽宁为1961年有记录以来同期最少。辽河、黄河中下游、淮河上中游来水较常年同期偏少4-8成,东北南部及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱,河南省平顶山市供水一度十分紧张,山东省南四湖水位降至2003年以来同期最低。二是洪涝灾害死亡人数少,全国因洪涝灾害死亡485人,较常年减少66%,为新中国成立以来最少。其中,台风灾害死亡75人,较常年减少67%,中小河流洪水和山洪灾害死亡340人,为2000年以来最低。三是水旱灾害损失少,2014年洪涝、干旱灾害损失总体偏轻,其中洪涝灾害造成7382万人、8878万亩农作物受灾,倒塌房屋26万间,较2000年以来均值分别减少43%、47%和76%;有1.8亿亩农作物因旱受灾,1783万人、883万头大牲畜因旱临时饮水困难,较2000年以来均值分别减少43%、28%和46%。


党中央、国务院高度重视防汛抗旱防台风工作,习大大总书记、李总理总理等中央领导同志多次作出重要批示,国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志关键时刻主持召开2次国家防总全体会议、1次国家防总专题会议进行安排部署。在党中央、国务院的正确领导下,国家防总超前部署、主动应对,有关部门密切配合、通力协作,各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥,广大军民顽强拼搏、团结奋战,防汛抗旱防台风工作取得全面胜利,重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝。汛后蓄水调度成效显著,三峡连续5年蓄至175米水位,丹江口水位创历史新高,小浪底蓄水位居历史第二,大中型水库蓄水较常年明显偏多,为城乡供水、抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。


2014年防汛抗旱工作,主要得益于以下几个方面。


第一,主动防灾,汛前准备实现六到位。国家防总、各流域防总和地方各级防指立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾,精心谋划准备,超前安排部署,切实强化措施。一是认识到位。通过汛前动员、全面部署和专项检查,政治意识、责任意识和大局意识不断增强,“戒慎恐惧、如履薄冰”的防汛抗旱理念入脑入心。二是责任到位。提前落实并通报防汛抗旱行政责任人,及时调整组成人员并加强任职培训,层层签订责任书,确保责任人履职尽责。三是制度到位。制定和完善规章制度、管理办法、引导意见、实施细则,健全依法防控、统一指挥、规范有序、科学抗灾的工作机制,有效提升防汛抗旱应急处置能力。四是措施到位。先后召开国家防总全体会议、专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作,组织由部级领导带队的10个检查组开展重点区域汛前检查,强化隐患排查和薄弱环节整改,防总各成员单位也都全面开展检查,确保各项安全度汛措施翔实深入。五是预案到位。科学制订洪水防御、水量调度等方案预案,及时完善防御水旱灾害预案体系,强化预案演练与实战,为确保江河安澜、丰枯互济提供有力技术支撑。六是保障到位。全国重点机动抢险队、解放军抗洪抢险专业应急部队、武警水电部队官兵以及群众性抗洪抢险队伍汛前部署组织到位,并加强联训联演,军地联合抗洪抢险的能力和水平进一步提升;中央6亿元、地方110亿元的防汛抗旱储备物资提前增储补充,大江大河险工险段和病险水库薄弱环节抢险物料备足补齐,保障了抢险救灾的急需。


第二,全力抗灾,应急处置实现六强化。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥,“防、避、抢”多措并举,“海、陆、空”协同作战。一是强化监测预警。各级水文、气象、海洋部门完善预报方案,充实监测力量,改进测报方法,加密监测频次,强化联合会商,预报预警信息测得出、报得准、传得快。二是强化值守响应。提前进行24小时应急值守,加派人员密切跟踪汛情变化,及时组织视频连线和异地会商,提前派出工作组、专家组和督察组,加强对灾区一线的引导和资金、物资支撑。三是强化转移避险。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持以人为本,关键时刻科学果断决策,转移避险有条不紊、紧张有序。全年紧急转移洪水威胁区群众675万人,避免了群死群伤事件。四是强化工程调度。各级防指根据雨情、水情、旱情、工情等实际状况,统筹上下游、兼顾左右岸,综合采取“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等措施,既有效控制洪水又合理利用雨洪资源,最大程度发挥工程防灾减灾效益。五是强化协同配合。国家防总各成员单位和各级防汛抗旱指挥部各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,凝聚了防灾抗灾减灾的整体合力。六是强化宣传报道。完善信息发布机制,强化资讯发言人制度,拓宽媒体沟通渠道,中央资讯媒体精心组织策划、聚焦重点热点、集中宣传报道、有力引导舆论,形成上下联动、信息畅通、回应关切、有序高效的防汛抗旱宣传格局。


第三,科学应对,防灾减灾实现三保障。国家防总和各级防指坚持防汛抗旱并举、兴利除害结合、治本治标兼顾、政府社会协同,切实强化各项措施,合力防灾抗灾。一是保障了防洪安全。全年减少洪涝受灾人口1990万人,拯救洪水围困群众77万人,避免人员伤亡28.6万人,减淹耕地2008万亩,避免粮食损失298万吨,避免93座县级以上城市受淹,减灾效益379亿元。二是保障了供水安全。全年完成抗旱浇地2.9亿亩,解决了1656万人以及790万头大牲畜的因旱临时饮水困难,挽回粮食损失3139万吨,减少经济作物损失298亿元。实施山东南四湖生态应急调水、河南平顶山抗旱应急调水,以及哈萨克斯坦跨国境应急调水和保障澳门枯水期供水。三是保障了防台风安全。2014年台风先后影响华南、西南、江南和东北地区,覆盖13个省、自治区、直辖市,涉及珠江、长江、太湖、淮河、松辽5个流域。全国防台风累计转移受威胁群众255万人、组织37万艘船只回港避风,没有造成群死群伤事件,广东、福建、浙江实现零死亡。


第四,夯实基础,能力建设实现六提升。按照专业化与社会化相结合的原则,狠抓专项建设和基础工作,大力推进防汛抗旱能力建设。一是水文监测预报能力不断提升。全国9万多处报汛站和主要江河湖库1700多处预报断面,全部实现雨情汛情信息的自动化获取、传输和处理,预报精准率达到90%以上。二是防汛抗旱决策能力不断提升。结合防汛抗旱指挥系统建设,对卫星遥感、视频监控、数值预报和三维仿真等各类高新技术的应用系统进行综合集成,为防汛抗旱决策提供了有力支撑。三是山洪灾害防御能力不断提升。通过全国2058个县山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设,新建25万个自动和简易水雨情监测站,配备100多万台套预报预警设施,发放5151万张明白卡,基本实现了重点防治区域全覆盖,在近年来山洪灾害防御工作中发挥了重

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