陈雷在全国防汛抗旱工作视频会议上的讲话


发布时间: 2016-01-18来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

深入贯彻落实十八届五中全会精神

全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作

国家防总副总指挥 水利部部长 陈 雷

(2016年1月15日)


这次全国防汛抗旱工作视频会议,主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议精神,回顾总结2015年和“十二五”防汛抗旱工作,安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任务。


近日,中共中央政治局常委、国务院总理李总理同志作出重要批示,肯定了2015年防汛抗旱防台风工作,强调要继续加强薄弱环节建设,进一步提高灾害预警和防御能力,更大程度减少因灾损失,切实保障人民群众生命财产安全。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志专门听取防汛抗旱防台风工作汇报,勉励大家再接再厉,做好2016年和“十三五”水旱灾害防御工作。李总理总理和汪洋副总理的重要批示指示精神,对做好新时期防汛抗旱防台风工作具有重要引导意义,大家要深入学习领会,着力抓好贯彻落实。


刚才,河北、辽宁、安徽、四川、甘肃等5省防指和长江、太湖防总分别作了交流发言,军委联合参谋部作战局副局长曲睿少将、武警部队作战勤务指挥中心王启龙主任作了发言,国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志先容了2016年防汛抗旱气象形势预测分析情况,水利部总规划师、国家防总办公室主任张志彤同志作了工作报告,讲的都很好。下面,我讲几点意见。


一、超前部署、科学应对,2015年防汛抗旱工作取得全面胜利


2015年,强降雨过程之多、台风登陆风力之强、冬汛来势之猛、汛期持续时间之长、受旱区域之集中都十分罕见。汛情、旱情、灾情主要有6个特点。


(一)降雨分布南多北少,暴雨过程多强度大。2015年汛期,全国共出现36次强降水过程,其中南方地区33次,太湖流域降雨量较常年偏多33%。6月26日至28日,太湖、长江、淮河三大流域同时发生强降雨过程,最大面平均雨量112毫米。8月,浙江温州东坑岭水库最大24小时降雨量达692毫米,重现期超过100年。


(二)大江大河接连超警,中小河流洪水多发。6月,西江、太湖和淮河等三大江河接连突破警戒水位,太湖水位超警历时35天,最高水位4.19米,为1999年以来最高水位。全国共有336条中小河流发生超警洪水,较2000年以来均值多2成,有74条河流发生超保证水位洪水,15条河流发生超历史记录洪水。


(三)登陆台风强度大,深入内地影响范围广。全年登陆我国大陆的6个台风中,有5个强度达到台风以上量级,其中“灿鸿”和“彩虹”登陆时达到强台风量级,均为1949年以来同期登陆我国的最强台风。台风“苏迪罗”先后影响10个省份,是2008年“凤凰”之后影响范围最广的台风。


(四)局部灾害点多面广,冬季汛情历史罕见。2015年全国共发生116起造成人员死亡失踪的山洪灾害,涉及19个省份。南京、武汉、福州等168座县级以上城市发生内涝。11月份江南华南等地发生罕见冬汛,广西西江干流以及湖南湘江发生建站以来同期最大洪水。


(五)春夏旱灾连续发生,东北地区旱情严重。入春以后,华北西部、东北南部、长江以南大部及山东东部发生春旱,耕地受旱面积一度达7133万亩。入汛后,华北、东北、西南等地发生夏旱,特别是东北地区旱情发展较快,7月下旬耕地受旱面积2900多万亩,辽宁省在不到一个月时间内受旱面积由100多万亩迅速发展到2000多万亩。


(六)洪涝灾害区域集中,局部地区受灾严重。全国30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团因洪涝受灾人口7641万,死亡319人、失踪81人,农作物受灾9198万亩,直接经济损失约1661亿元。受灾地区主要集中在南方强降雨重叠区域,江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南等10个省灾害损失占全国总数的6成左右。


党中央、国务院高度重视防汛抗旱防台风工作,习大大总书记和李总理总理多次作出重要指示批示,汪洋副总理在防汛抗旱的关键时刻主持召开国家防总全体会议和专题会议,并多次就汛情旱情灾情的防范和应对提出明确要求。国家防总、各流域防总以及地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部加强组织领导,细化落实责任,超前安排部署,科学指挥调度,有效应对了江河洪水、台风、山洪、城市内涝和干旱等灾害。


一是超前部署,扎实做好汛前准备。汛前,国家防总召开一系列会议,联合国土、住建、气象、安监、能源等成员单位提前发出通知,全面部署防汛抗旱防台风工作;组织开展全国防汛抗旱检查,一省一单提出具体整改要求;落实全国防汛抗旱责任制,举办地市级防汛抗旱行政首长培训班;报请国务院批复长江防御洪水方案,组织编制黄河洪水调度方案、长江上游水库群联合调度方案等一大批方案预案。各地及时组织修复损毁水利工程,认真修编各类方案预案,提前部署应急队伍,积极开展培训演练,备足抢险物资,为夺取防汛抗旱的全面胜利奠定了坚实基础。


二是快速反应,积极应对汛旱灾情。国家防总先后9次启动应急响应,累计发出60多个调度令,派出160多个工作组、专家组和督察组深入一线,商财政部下达度汛应急和特大防汛抗旱补助费29.14亿元,引导支撑地方防汛抗旱防台风工作。各流域防总和各省防指密切监视汛情旱情灾情,及时启动应急响应72次,投入防汛抢险人力344万人次,投入抗旱劳力3005万人次,全力做好防汛抗旱和抢险救灾工作。


三是精心组织,科学有效指挥调度。国家防总、流域防总和地方各级防指综合运用拦、分、蓄、滞、排等措施,化解洪水风险,减轻防洪压力。调度太浦闸、望亭枢纽等骨干水利工程,排泄太湖洪水22亿立方米;压减三峡水库下泄流量,为救援打捞“东方之星”号客轮创造了有利条件;启用安徽省荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区,有效削减了滁河洪水。同时,科学利用雨洪资源,充分发挥水利工程调蓄作用,三峡水库连续6年实现175米试验性蓄水目标,实施引黄入冀、珠江压咸补淡、引江济太等应急调水,保障了旱区基本生活生产生态用水。


四是强化预警,及时转移安置群众。水利部与中国气象局加强合作,通过央视发布山洪灾害预警信息。各级防汛抗旱指挥部提前发布灾害预警信息,适时采取封山、封路和停课、停工、停业等非常措施,及时组织转移台风影响区、山洪灾害易发区、洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游地区群众628万人次,拯救洪水围困群众49万人次。


五是夯实基础,大力提升应急能力。大力推进防汛抗旱专项建设,有效提升了防灾减灾能力。2015年各地利用已建山洪灾害预警系统发布预警短信855万条,启动预警广播28万余次,转移危险区群众169万人次,全国因山洪灾害死亡失踪人数为历史最少。新建成的抗旱应急水源工程累计完成抗旱浇灌农田300多万亩,解决了30多万人以及50多万头大牲畜临时饮水困难。


六是通力协作,形成强大抗灾合力。国家防总各成员单位履职尽责、密切协作,强化与各省、自治区、直辖市的会商研判和信息共享,实现互联、互通、互动,在资金投入、信息发布、抢险救灾、卫生医疗、群众安置、物资支撑、灾后重建、舆论引导等方面积极配合。人民解放军和武警部队出动兵力4.62万人、民兵预备役15.74万人,有力支援了防汛抢险和抗旱救灾。


总的看,2015年暴雨虽强,大中型水库无一垮坝;洪水虽猛,重要堤防无一决口;旱情虽广,生活和生产用水基本保证。全年共减少洪涝受灾人口1565万人、减淹耕地1701万亩、避免粮食损失411万吨、避免城市受淹77座次,减灾效益达422亿元;抗旱累计完成浇地面积2.5亿亩,挽回粮食损失2260万吨、挽回经济作物损失201亿元,解决了691万人以及653万头大牲畜的因旱临时饮水困难,有力保障了防洪安全和供水安全,最大程度减轻了灾害损失。与2000年以来同期均值相比,除直接经济损失偏多13%以外,受灾人口、农作物受灾面积等其余指标均有大幅下降,死亡人数降至新中国成立以来最少。在此,我代表国家防总、水利部向关心支撑防汛抗旱防台风工作的地方各级党委政府、各有关部门和解放军、武警部队表示衷心的感谢!向常年奋战在防汛抗旱防台风一线的同志们表示诚挚的问候!


二、全面梳理、深入分析,认真总结“十二五”防汛抗旱工作经验


“十二五”期间,我国洪涝干旱灾害频发重发。全国累计有1600多条河流发生超警戒水位洪水,320多条河流发生超保证水位洪水,100多条河流发生超历史记录大洪水。2012年黄河上游发生1986年以来最大洪水、长江上游发生1981年以来最大洪水、京津冀发生特大洪涝、甘肃岷县发生特大山洪泥石流灾害,2013年嫩江松花江黑龙江发生1998年以来最大洪水、辽宁浑河上游发生严重暴雨洪水灾害、四川都江堰市发生特大型高位山体滑坡;有34个台风登陆我国沿海,2014年第9号超强台风“威马逊”是1949年以来登陆我国大陆的最强台风;西南等地发生连续四年大旱,2011年长江中下游发生严重夏伏旱,2014年东北、华北及黄淮部分地区发生

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