陈雷在全国水利规划计划工作座谈会上的讲话


发布时间: 2017-01-18来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

适应新常态 落实新理念

全面加快“十三五”水利改革发展

陈 雷

(2017年1月16日)


同志们:


这次全国水利规划计划工作座谈会的主要任务是:深入学习贯彻习大大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议决策部署,按照全国水利厅局长会议要求,总结近年来水利规划计划工作成效,分析水利规划计划工作形势,部署今后一个时期水利规划计划工作重点任务。刚才,山东省副省长赵润田同志发表了热情洋溢的致辞,全面先容了山东经济社会发展、水利工作情况特别是水生态文明建设成效,听后深受启发,倍感振奋。


党的十八大以来,习大大总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示,精辟阐述了治水兴水的重大意义,深入剖析了我国水安全新老问题交织的严峻形势,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,形成了治水兴水管水的重要战略思想,为大家做好水利工作提供了有力思想武器和科学行动指南。


在党中央、国务院的坚强领导下,在全国各级水利部门的共同努力下,治水兴水高潮迭起,节水护水持续加力,圆满完成了“十二五”水利规划目标任务,实现了“十三五”水利改革发展良好开局。同时,水利规划计划工作也取得了显著成效。一是水利投资规模再创历史新高。“十二五”全国水利建设投资达到2万亿元,年均投资4000亿元,水利投资总规模比2010年翻了一番,是水利建设投资规模最大的五年。2016年达到6781亿元,较上年增加16.5%,1~11月全社会水利固定资产投资增速达20.2%,比全国固定资产投资增速高11.9个百分点。二是重大工程建设全面提档加速。172项重大水利工程在建项目已达106项,在建规模超过8000亿元。重大水利工程建设进度明显加快,2016年中央投资计划完成率达到96.4%,为历史同期最快,一批重大项目建成并发挥效益。三是水利改革攻坚实现重要突破。水行政管理职能转变、最严格水资源管理制度落实、水利投融资机制、水权水价水市场等领域改革取得一系列重要成果,特别是2016年,全面推行河长制、推进农业水价综合改革、水流产权确权试点等支柱性、标志性重要改革举措出台实施,水利发展的生机活力进一步迸发。四是水利规划体系不断健全完善。“十二五”期间,国务院批复了七大流域综合规划修编、全国抗旱规划、水土保持规划等19项重大水利规划,水利部会同有关部门审批118项。2016年,《水利改革发展“十三五”规划》经国务院批准印发实施,水利部会同有关部门审批的水利规划达到25项,是近年来批复规划较多的一年。五是规划计划管理得到全面加强。重大水利工程建设统计分析、精准调度和督导检查制度全面落实,水利部的做法和经验受到国务院大督查的充分肯定和通报表扬。这些成绩的取得,凝聚着广大水利规划计划工编辑的心血与付出。在此,我代表水利部,向全国从事水利规划计划工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!


下面,我讲几点意见。


一、适应新形势把握新要求,深入贯彻落实中央兴水惠民决策部署


党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央,提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,及时作出经济发展进入新常态的重大判断,形成以新发展理念为引导,以供给侧结构性改革为主线的政策框架,开辟了中国特色社会主义新实践新局面新境界。大家必须深入学习领会,着力抓好贯彻落实,进一步创新规划计划工作思路,统筹推进水利改革发展,着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。


第一,贯彻创新协调绿色开放共享新发展理念,着力转变水利发展方式。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是我国发展理论的又一次重大创新,是关系我国发展全局的一场深刻变革。水利规划计划工作要把贯彻落实新发展理念与贯彻落实中央新时期水利工作方针有机结合起来,加快推动水利发展方式转变。要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把增进人民福祉、保障改善民生作为水利工作的出发点和落脚点,不断增强水利公共产品供给能力,着力提升人民群众的获得感。要牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位,坚持把水资源和水环境承载能力作为刚性约束,以水定产、以水定城,因水制宜、量水而行,更加重视节水护水管水,保障水资源可持续利用,维护河湖健康生命。要准确把握统筹兼顾、系统治理的思维方法,坚持把山水林田湖作为一个生命共同体,协调解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题,着力提升水安全保障能力。要充分发挥创新这一引领发展的首要动力,坚持用改革创新精神谋划水利发展这篇大文章,加快完善水利发展体制机制,加快培育水利发展新动能,加快推进信息技术与水利融合发展,以改革推动和创新驱动,带动水治理体系和治理能力现代化。


第二,围绕深化供给侧结构性改革,着力增强水利公共产品供给能力。推进供给侧结构性改革,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。水利既是供给侧结构性改革的重要内容,也是扩大有效投资的关键领域。从供给侧结构性改革任务看,深入推进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,优化区域发展格局,推进新型城镇化,加快推进关键性改革,都与水利息息相关,都需要发挥水资源的引导约束功能和水利的支撑保障作用。从扩大有效投资需求看,增加水利投资当前能拉动需求、长远能改善供给,具有很强的乘数效应、结构效应,是激活有效需求的重要措施。从中央政策举措看,中央经济工作会议和中央农村工作会议都把水利列为补短板的重要领域,并从国家投资上给予重点倾斜和支撑,国务院已就重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设作出安排部署。水利规划计划工作要围绕深化供给侧结构性改革,在补短板、破瓶颈、夯基础、增后劲上狠下功夫,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,不断提高水安全保障水平。


第三,适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,着力实施农业节水工程。当前,我国农业农村发展已进入新的历史阶段。中央农村工作会议提出,要深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。水利是农业的命脉。目前,农业生产的水利根基还不稳固,农业用水总量不足与效率不高并存,农业节水还有很大潜力。推进农业供给侧结构性调整,必须加快补齐农田水利短板特别是农业节水这个突出短板,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善农业节水政策支撑体系、农业节水技术和产品标准体系、农业节水激励机制,在东北粮食主产区、西北水资源紧缺地区、华北地下水超采区、南方水生态保护地区和农业规模化种植区,建设一批重大节水灌溉工程,规划实施一批现代灌区建设,着力解决农业用水粗放和缺水问题,进一步提升农田水利设施保障能力。


第四,把握生态文明建设战略部署,着力强化水资源节约保护和严格管理。走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。我国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限。当前,水安全领域新老问题相互交织,水资源短缺、水环境污染、水生态损害等新问题愈加凸显。水利规划计划工作要全面贯彻落实生态文明建设理念和要求,严守水资源水环境水生态红线,加强江河湖库系统治理和保护修复,统筹推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。


第五,落实全面深化改革目标任务,着力激发水利发展生机和活力。当前和今后一个时期,是全面深化改革的高峰期,是落实改革任务的攻坚期,也是深化水利改革的关键期。水利规划计划工作要按照全面深化改革的要求,坚持把改革理念融入工作之中,把改革目标任务与发展目标任务一同研究谋划,把改革方面的制度建设与加快水利建设的政策举措同步安排部署。要进一步转变政府职能,深入推进“放管服”改革,切实提高事中事后监管的针对性和有效性。要着力落实好全面推行河长制各项任务,加快推进农业水价、水利投融资、水权交易等重大改革,抓好水流产权确权、鼓励社会资本参与重大水利工程建设运营等改革试点工作。通过深化水利改革,加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制,不断推进水治理体系和治理能力现代化。


二、补齐补强水利建设短板,加快完善水利基础设施网络


经过多年努力,我国水利基础设施建设取得巨大成就,但水资源供需矛盾依然突出,江河整体防洪能力仍需提高,区域水利发展还不平衡。“十三五”期间,要紧紧围绕保障国家水安全这条主线,以节水供水重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设为重点,集中力量补齐补强短板,加快完善水利基础设施网络,为经济社会持续健康发展提供更加有力的水利支撑和保障。


第一,完善江河综合防洪减灾体系。在加快推进江河湖泊治理骨干工程建设的同时,要进一步加强防洪薄弱环节建设,健全完善综合防洪减灾体系。一是加强江河湖泊治理骨干工程建设。长江流域要针对三峡工程蓄水运用后出现的江湖关系变化,集中力量加强中下游干流河势控制和崩岸治理,统筹

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