陈雷在全国防汛系统视频会议上的讲话


发布时间: 2017-06-27来源:尼尔基金沙国际3306手机版编辑: 尼尔基金沙国际3306手机版 本文被阅读

以对党和人民高度负责的精神

全力做好主汛期防汛抗旱防台风工作

―在全国防汛系统视频会议上的讲话

陈雷

(2017年6月26日)




同志们:


当前,我国已进入主汛期,防汛抗洪处于关键阶段和重要关口。6月24日,四川茂县突发山体高位垮塌重大地质灾害,习大大总书记、李总理总理等中央领导同志对抢险救援作出重要指示批示,对加强主汛期灾害防范等工作提出明确要求,汪洋副总理批示要求国家防总认真抓好贯彻落实。今天,大家召开全国防汛系统视频会议,旨在深入贯彻落实习大大总书记、李总理总理重要指示批示精神,对全力做好主汛期防汛抗旱防台风工作进一步作出安排部署。


刚才,叶建春同志传达了习大大总书记、李总理总理等中央领导的重要指示批示。习大大总书记在重要指示中强调,目前已进入主汛期,多地出现较大降雨,各地和有关部门要加强灾害防范,排查各种隐患,确保人民群众生命财产安全。总书记的重要指示,充分体现了党中央对防汛抗洪工作的高度重视,充分体现了对人民群众安危的深切牵挂,充分体现了以人民为中心的发展思想,为大家打好打赢主汛期防汛抗洪防台风硬仗发出了总号令、提供了总遵循。李总理总理的重要批示,对抢险救援、灾害防范、安全生产等作出安排部署,具有很强的针对性和引导性。大家要深入学习领会习大大总书记、李总理总理的重要指示批示精神,着力抓好贯彻落实。


刚才,浙江、福建、江西、湖南、贵州、四川、内蒙古等七省、自治区防指和长江防总负责同志分别发了言,汇报了前一阶段的工作情况,以及做好主汛期防汛抗旱防台风工作的具体安排和各项举措,讲得都很好。


入汛以来,全国汛情总体较为平稳,局部地区受灾严重。一是暴雨过程南北并发。全国共出现18次降雨过程,平均降雨量198毫米,较常年同期略偏多。江南北部21~25日连续出现大范围强降雨,最大点雨量湖南湘西草潭496毫米、江西上饶梧风洞485毫米;北方21~23日出现较强降水,累积最大点降水量北京怀柔黄花城201毫米、山东潍坊166毫米。二是中小河流超警频繁。先后有四川、湖南、江西、浙江、江苏、广东、新疆、西藏等13个省、自治区175条河流发生超警以上洪水,其中7个省、自治区32条河流发生超保洪水,浙江钱塘江流域发生1955年以来最大洪水,四川大渡河上游干支流、江西乐安河上游干支流等5条河流发生超历史洪水。三是台风登陆明显偏早。今年以来,西北太平洋共生成2个台风,其中第2号台风“苗柏”6月12日在广东深圳大鹏半岛登陆,较多年平均首次登陆日期提早15天。登陆时风力9级,出现风雨潮“三碰头”情况,并与南下冷空气遭遇,广东、福建、浙江等地出现强降水,最大日雨量广东惠州吉隆377毫米。四是局部洪涝灾害严重。截至目前,今年受灾人数、死亡人数、农作物受灾面积、成灾面积、倒塌房屋、直接经济损失分别较2000年以来同期均值少71%、85%、73%、88%、94%和44%。其中,湖南、重庆、贵州、湖北、广东、广西、江西等7个省份灾害损失占全国的80%左右,特别是湖南怀化市、重庆合川区、贵州黔南州、湖北随州市、广东广州市、广西梧州市和江西九江市受灾较为严重。五是北方旱情较为集中。今年春季,北方部分地区持续少雨,旱情发展迅速。5月中旬,全国耕地受旱面积一度达到8574万亩(多年同期平均值1.34亿亩)。此后,北方旱区出现明显降水过程,部分地区旱情缓解。目前,全国耕地受旱面积2000多万亩(多年同期平均值1.01亿亩),受旱地区主要分布在内蒙古兴安盟、呼伦贝尔、赤峰及山东威海、青岛等地。


前一阶段,在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总超前部署、科学指挥,加密会商分析,及时启动应急响应,优化骨干水利工程调度,着力加大对地方的引导支撑力度。各流域防总、地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部精心组织、全力应对,积极开展局地暴雨、江河洪水、山洪地灾、台风影响和城市内涝防御工作,提前转移危险区群众,旱区各地全力组织开展抗旱保饮水保春灌保春播工作。总的看,入汛以来防汛抗旱防台风工作卓有成效,有力保障了人民群众生命安全、重要工程设施安全和城乡供水安全,最大程度减轻了灾害损失。


同时,大家也要充分认识防汛抗旱防台风工作面临的严峻形势。从气象预测看,今年主汛期我国气候状况总体偏差,极端气候事件多发,降水分布极不均匀,主雨带主要位于华南、江南、江淮、西南地区以及华北、东北局地。入汛以来,南北方强降雨过程频繁,目前江南、华南和西南东部的降雨仍在持续。未来十天,雨区将逐步北抬,覆盖黄淮、江淮以及海河流域南部等地,部分地区将有暴雨或大暴雨,雨区高度重叠,洪涝风险急剧增加。同时,进入盛夏,西北太平洋和南海热带气旋活动日趋频繁,后期台风生成登陆可能相对集中、登陆强度偏强,影响和威胁不可低估。从汛情发展看,受前期强降雨影响,长江中下游及“两湖”水位一直持续上涨,当前水位较常年同期偏高0.2~0.4米,后期如遇强降雨,很可能发生超警洪水。主汛期珠江、太湖、淮河可能发生较大洪水,辽河、第二松花江、黄河中游及海河部分水系可能发生暴雨洪水。同时,山洪地质灾害、中小河流洪水、城市内涝积水的风险也在不断增加。从防御体系看,当前防汛抗洪仍然存在不少薄弱环节,特别是去年水毁工程点多面广量大,崩岸整治任务繁重,虽然都按期完成了修复任务,但尚未经过大洪水考验,同时,中小水库、水电站以及在建涉水工程数量多、分布广,安全度汛形势不容乐观。加之今年各级政府进行大范围换届,不少责任人刚刚走上防汛抗旱工作岗位,抗洪抢险救灾经验不足。


今年是党的十九大召开之年,做好防汛抗旱防台风工作意义尤为重大。大家要以对党和人民高度负责的态度,牢牢把握总书记“两个坚持、三个转变”的要求,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,从最不利情况出发,做最充分的准备,对各种风险和考验要有足够清醒地估计和预判,对各项防范工作要进行再检查、再部署、再督促、再落实,扎实做好主汛期防灾减灾各项工作,确保人民群众生命安全,最大程度减轻灾害损失。


第一,强化责任担当,细化实化责任措施。防汛抗洪人命关天,责任重于泰山。要进一步强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任,及时调整更新防汛抗旱行政责任人名单,着力落实农村地区、边远山区、城乡结合部、旅游景区的防汛责任,做到守土有责、守土担责、守土尽责。各级防汛抗旱指挥部要在前期工作的基础上,进一步开展责任制落实情况的全面检查,将各项责任落实到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环节,切实做到思想、责任、组织、预案、措施“五到位”,坚决防止出现麻痹思想、侥幸心理和懈怠情绪。要严肃防汛纪律,加大督导检查力度,对因责任不落实、工作不到位造成严重后果的,要严肃追责问责。


第二,加密监测预报,及时发布预警信息。要密切监视天气变化,充实监测力量,加密监测频次,实时掌握全国各地雨情、江河湖泊水情、重点枢纽工情等。要加强水文、气象等部门的联合会商和分析研判,滚动预测预报,优化预报方法,提高预报精度、延长预见期,为防汛指挥、工程调度、抗洪抢险等提供有力支撑。要强化局地短历时突发性暴雨洪水的预测预报,充分利用广播、电视、手机短信、网络等多种途径,提前发布预警信息,打通预警的“最后一公里”,做到覆盖到村组、落实到人头,确保能够提前紧急疏散和转移安置灾害风险区群众。


第三,加大排查力度,全面整治度汛隐患。要组织力量对防洪风险隐患和薄弱环节进行拉网式全面排查,着力查缺补漏、消除盲区、堵塞漏洞。要认真排查江河堤防、圩垸以及穿堤涵闸、泵站、建筑物等可能存在的防洪风险隐患,重点筛查中小水库、小型水电站、淤地坝以及在建水利工程等安全度汛短板,仔细核查山洪地质灾害隐患点、台风威胁重点地区、城市洪涝易发区等防洪薄弱环节,全面检查骨干水利枢纽、蓄滞洪区进退洪和安全避险工程、易涝区应急排涝设施运行状况。排查情况要登记在册,对发现的险情和隐患,一处一单提出整改要求,逐处逐项限时完成整改。省级防指和流域防总要采取随机抽查等方式,督促引导各地及时采取有效措施消除隐患、排除险情,确保重要工程设施度汛安全。


第四,实施精准调度,科学防控江河洪水。要根据雨情、水情、汛情变化,加强水库、湖泊、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等骨干水利工程的科学调度,综合采取河湖联调、湖库联调、库闸联调等手段,充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益,有效调控河湖水位。要统筹兼顾流域防洪总体需求,坚持兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调,综合考虑干支流、上下游、左右岸,科学实施水库群梯级调度和联合调度,充分发挥拦洪、削峰、错峰作用。要做好滩区、蓄滞洪区和分洪河道的运用准备,落实人员转移预案,确保一旦需要能够及时启用、确保行蓄洪时人员安全。


第五,落实防御措施,有效应对台风影响。目前已逐渐进入台风多发季节,防御工作面临严峻考验。要密切监视台风生成发展动态,强化联合研判和多部门会商,层层压实各级政府和有关部门防汛防台风责任,逐一落实台风防御的各项预案和防范应对措施,突出抓好渔船回港避风、海上养殖人员上岸转移避险和沿海旅游景区安全度汛、低洼易涝地区避险等工作,适时采取停工停课停航等措施,确保人民群众生命安全。要加强沿海高速公路、铁路、机场、电力、通信等重要基

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